中共遼寧省委通報對中央巡視反饋的整改情況

9.關于省委對巡視工作重視不夠、指導不夠問題。一是確立了省委常委會定期聽取巡視工作匯報，研究部署巡視工作任務，解決巡視工作中的重大問題工作機制。二是建立了省委“五人小組”聽取巡視情況匯報制度。8月12日，省委“五人小組”專門召開會議，聽取我省2014年第二輪巡視綜合情況匯報，王珉、李希同志分別講話，講話稿和會議材料已按要求上報中央巡視工作領導小組備案。三是建立了省委巡視工作領導小組聽取巡視情況匯報制度。7月12日，我省第二輪巡視結束后10個工作日內，省委巡視工作領導小組及時聽取了省委巡視組的巡視情況匯報，對被巡視地區、單位存在的突出問題和問題線索，提出分類處理的具體意見。四是加強巡視制度建設工作。從5月中旬至今，相繼制定印發了《關于規范巡視準備工作的意見(試行)》、《關于規范巡視反饋工作的意見(試行)》等6個制度規定，《巡視工作流程》等3個制度規定正在審定中。

10.關于聚焦中心任務，突出“四個著力”不夠問題。省委巡視組認真學習中央巡視組“聚集中心、直奔問題”的巡視風格，從今年第二輪巡視開始，堅持突出巡視主線、主業，緊扣“一個中心”、“四個著力”、“兩個責任”、“一項紀律”，共發現問題線索14件，均已按規定進行分類移交處置。近期，先后研究制定了問題線索管理辦法，起草了《省委巡視機構年度工作考核辦法》，進一步完善責任追究機制，制定印發了《省委巡視機構巡視監督重點事項》和《關于對“兩個責任”和“一項紀律”落實情況進行巡視監督檢查的意見》，突出巡視黨組織落實黨風廉政建設的主體責任和紀委的監督責任，糾正選人用人等方面的不正之風，擴大了巡視監督內容。

11.關于巡視隊伍年齡結構不夠合理問題。適應新形勢新任務對巡視工作提出的新要求，研究建立了巡視組“組長庫”，按照好干部標準抓好巡視組組長、副組長的選配工作，解決年齡結構不合理和照顧性安排問題。采取強化交流、崗位調整、到齡即退、擇優選拔等方式，逐步改善干部隊伍的專業結構和年齡結構。

12.關于沈陽經濟區建設和虛增財政收入問題。主要包括2個方面。

(1)關于沈陽經濟區傳統的發展模式沒有發生根本的轉變問題。一是成立沈陽經濟區專題調研工作領導小組，完成了沈陽經濟區同城化一體化、新型工業化和沈陽國家中心城市建設的專項調研。二是完成了沈陽經濟區63個主導產業園區相關情況和數據整理工作，推進建立科學權威的管理體制和高效管用的運行機制，開展對沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革中期評估工作。目前，正抓緊制定《沈陽經濟區產業集聚與轉移發展指導意見》和《沈陽經濟區第一批重點集聚產業名錄》，沈陽市正抓緊編制《沈陽市加快國家中心城市建設規劃》，2014年10月底前將形成有關政策制度。三是初步建立起經濟總量、產業結構、城市及公共服務、企業發展、科技進步、資源環境等8大類54項指標的新型工業化評價體系，為搞好對各市工作的量化考核奠定了基礎。

(2)關于虛增財政收入問題。一是認真貫徹中央組織部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》和我省《市、縣(市、區)黨政領導班子和領導干部政績考核辦法(試行)》，引導和督促領導干部牢固樹立正確的政績觀。二是研究制定了《黨政領導干部不作為不擔當問責辦法》。對貫徹中央及省委、省政府決策部署不及時、措施不得力、落實不到位，搞上有政策、下有對策等8種不作為情形，對新一輪遼寧老工業基地全面振興中怕擔風險、畏首畏尾，有難度的事不愿干、有風險的事不敢干、沒先例的事不肯干，影響事業發展等7種不擔當情形，進行問責。三是調整財政收入考核評價指標體系。2014年取消考核56個城區財政收入指標，不再對城區和縣(市)的公共財政預算收入及增幅進行排名。四是抓實具體問題整改。各地黨委、政府認真貫徹省委、省政府要求，全面排查存在的問題，深入分析問題根源，研究制定防范措施。大連市成立專項整治工作領導小組，從7月底開始組織全市各區市縣、先導區對財政收入情況全面開展自查自糾，對重點地區進行審核檢查。對存在的問題予以糾正，對相關當事人予以處理。市領導專門約談高新園區、普蘭店市和莊河市主要領導，提出嚴肅批評；責成3個地區財政局長作出深刻檢查，其他責任人由3個地區黨委、政府分別進行調查處理與問責，其中對虛增財政收入問題較為突出的莊河市塔嶺鎮鎮長作出免職處理。對發現的問題和查處情況在全市進行了通報。五是依法依規組織財政收入和確定財政收入預算目標。全省各級政府及相關部門結合實際制定了整改實施方案，對寅吃卯糧、空轉收入等問題開展自查整改，堅決遏制財政收入征管中的弄虛作假行為。今后各級政府及相關部門據實編制年度收入預算，并報同級人大審議。六是按照一級政府、一級財政的體制要求，實行財政收入管理行政首長負責制。各級財政、審計和監察部門加大對財政收入征管的審計和督查，對弄虛作假、虛報浮夸的行為進行嚴肅處理。

13.關于招商引資弄虛作假問題。先后召開兩次專題會議進行研究部署，對存在的問題逐一查處，標本兼治。一是取消利用外資指標考核。出臺了《關于進一步加強和規范全省外商投資統計工作的意見》，明確引進外資統計范圍和辦法。各市正在研究制定引進內資的統計匯總辦法，規范組織內資統計工作。二是認真自查整改。7月30日召開由各市外經貿部門參加的自查整改專題會議，部署全系統整改工作，8月7日組織各市經濟合作部門召開了全省招商引資整改工作會議，部署整改工作。關于沈陽、營口、盤錦等市虛增外資的問題，省政府已在2011年進行了整改。三是調整招商引資工作重點。將于2014年9月初召開整改工作大會，通報前一時期全省招商引資整改工作情況，出臺《關于進一步完善全省招商引資工作意見》，進一步優化投資結構，改進招商方式，規范數據統計，優化投資環境。

14.關于舉債搞形象工程問題。主要包括2個方面。

(1)關于一些市縣為追求政績弄虛作假問題。一是優化完善政府績效考評指標體系。2014年10月修改完善《2014年度省政府對各市政府績效考評方案》。二是進一步規范管理地方融資平臺。嚴格審核政府融資平臺公司發行企業債券融資，繼續開展存續期的平臺債務專項稽查，指導各銀行機構嚴格執行監管要求，完善政府融資平臺“名單制”管理信息系統，制止違規融資及擔保等行為。三是制定舉債償債規劃。2014年年底前出臺《遼寧省政府債務管理辦法》的配套管理制度，加強政府債務借、用、還的全過程管理。四是建立地方政府債務風險預警機制。各市正按照財政部發布的各地政府性債務預警結果梳理有關債務情況，抓緊制定防范和化解債務風險工作方案。今后地方政府債券等重大債務舉措，均提請同級人大及其常委會審議批準。五是完善政府投資項目決策及責任追究機制。正在推進《遼寧省政府投資管理辦法》制定的前期工作，待國家《政府投資條例》正式公布后擇機印發；建立健全政府投資項目責任追究制度，對工作嚴重失職、失誤造成重大損失或惡劣影響的行為進行問責。六是開展專項整治工作。全面梳理我省產能嚴重過剩行業，嚴格執行國家有關產業政策，不以任何名義核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目，研究提出了我省5年產能壓縮目標，停止審批新建開發區，對現有開發區進行清理。

(2)關于我省一些地方蓋起的房子入住率低問題。一是正確引導開發企業調整產品結構，鼓勵開發企業建設更多的受市場歡迎的中小戶型商品住房，防止出現新的滯銷情況。二是合理控制新城新區開發節奏，加大現房銷售力度。三是認真貫徹落實國家房地產宏觀調控政策，繼續執行“差別化信貸”、“差別化稅收”政策，合理調整限購措施，引導購房者理性消費。四是加強基礎設施和公共服務設施建設。新城新區正在編制完善道路、供水、供氣、供熱等市政公用基礎設施建設專項規劃，確保2018年年底前取得初步成效。五是充分發揮產業集群吸引外來人口就業、置業的作用，重點推進省級100個工業產業集群加快發展，組織編制沈鐵、沈撫、沈遼等跨地區軌道交通專項規劃，充分利用沈陽等中心城市的輻射作用，吸引中心城市人口到新城新區購物、置業，促進自身發展。六是加大待售房較多地區去庫存化力度。省政府已出臺《關于促進當前經濟穩增長十五條措施的通知》、《關于進一步促進投資增長的若干意見》，大連、丹東、營口、葫蘆島等沿海城市還陸續到省外巡展，為買賣雙方搭建平臺。

15.關于落實中央八項規定的成效不容高估問題。主要包括3個方面。

(1)關于黨員領導干部在婚喪嫁娶大操大辦、違規公務用車等問題。一是對反映黨員干部違反中央八項規定精神、“四風”和廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問題，采取信訪談話、誡勉談話、函詢、責令召開民主生活會等方式，及時提醒、批評、糾正，防止小問題演變成大問題。今年上半年，各級紀檢監察機關已開展函詢1493人(次)，誡勉談話908人(次)。二是采取糾正查處先行的倒逼機制，集中整治違反中央八項規定精神等作風方面的突出問題。針對省發展改革委2012年至2013年違規提取現金問題，省委、省政府高度重視，責成省審計廳逐項審計；要求省發展改革委認真檢查反思，深挖問題根源，堅決徹底整改；責成省審計廳對新發現的問題進行延伸審計，對違紀違法線索移送省紀委和相關部門嚴肅調查處理。目前，省發展改革委正在進行全面自查自糾，已制定下發《省發展改革委部門預算專項資金自檢自查工作方案》，重新制定《公務接待管理辦法》、《會議管理辦法》、《財務管理辦法》等規章制度，認真總結經驗教訓，嚴格經費管理使用。對發現的涉及違紀違法問題，將移交相關部門依紀依法處理。針對岫巖縣多部門公款送玉件禮品等問題，鞍山市委按照省委、省政府的要求，責成市紀委牽頭負責嚴肅查處，追究相關責任人的責任，目前，此項工作正在查處之中。截至目前，各級紀檢監察機關結合正在開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，共排查損害群眾利益的典型信訪問題1255件，比第一批增長12.1%；篩選出典型信訪案件694件，比第一批增長93.9%；查處公車私用問題給予黨紀政紀處分和組織處理52人；查處大辦婚喪喜慶事宜問題31個，給予黨紀政紀處分和組織處理51人。三是加大通報曝光力度。依托省市主流媒體對典型違紀違法問題進行公開查處和揭露。在新聞媒體通報我省違反中央八項規定精神典型案例已有34起。今年5月以來，通過民心網受理群眾舉報反映黨員干部違反中央八項規定精神問題261件，查處113件，給予黨紀政紀處分39人，組織處理2人，誡勉談話15人，責令檢查檢討11人，批評教育17人。四是堅持標本兼治，出臺了《遼寧省黨政機關國內公務接待管理辦法》、《遼寧省省本級國內公務接待實施細則》、《關于嚴格控制省政府會議的通知》、《關于進一步規范行政自由裁量權的意見》，起草了《關于進一步建立健全改進作風常態化制度的意見》，著實形成了推進中央八項規定精神落實的長效機制。

(2)關于過去領導干部多另配一部越野車問題。省委辦公廳專門下發通知，明確相關越野車輛處置的具體要求和完成時限，各相關單位和地區積極行動，全力配合，目前問題已基本解決。經調查核實，全省12家省直單位和沈陽、大連兩市共有44臺越野車。省級領導外借使用的20臺越野車已全部退還原購車單位；省級領導原配備的21臺越野車已全部轉為應急用車和執法執勤工作用車；沈陽市人大1臺和市政協2臺越野車年底前完成拍賣處置，其資金上繳市財政。

(3)關于部分省級干部住房實際超標面積較大，尚未清理問題。針對這個問題，省委責成省委辦公廳認真抓好整改。目前，遼寧省多占住房(工作地點已不在沈陽，未及時騰退在沈住房)的7名省級干部，已完成騰退移交；住房面積超標較大(超出中央規定面積50%以上，即正省級330平方米以上，副省級285平方米以上)的17名省級干部，按照房改當年當地的市場評估價補交超面積購房款。此項工作于今年年底前完成。