中共遼寧省委通報對中央巡視反饋的整改情況

16.關于黨政機關辦協(xié)會、企業(yè)截留行政權力問題。主要包括4個方面。

(1)關于遼寧省級黨政機關辦協(xié)會、學會問題。一是穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作。查清了236個行業(yè)協(xié)會商會的主管單位、業(yè)務范圍、工作職能、人員構成、作用發(fā)揮等情況底數(shù)，完成了脫鉤審核、變更的前期準備工作。二是已完成清理整頓行業(yè)協(xié)會商會以外的社會組織工作方案的制定印發(fā)工作，2014年12月20日前完成社會團體所辦企業(yè)清理整頓。三是規(guī)范政府向社會團體轉(zhuǎn)移職能，2014年年底前公布一批向社會組織轉(zhuǎn)移職能事項。四是加強對社會團體的財務監(jiān)督。2014年10月20日前對社團財務運行情況進行全面自查自糾，11月20日前完成整改。2014年12月底前完成社團整改驗收。

(2)關于省政府取消、下放和調(diào)整省級審批事項問題。一是省政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權調(diào)研組開展了專題調(diào)研，形成了《關于轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權工作的調(diào)研報告》，起草了《遼寧省人民政府關于進一步推進轉(zhuǎn)變職能簡政放權的意見(征求意見稿)》。二是進一步減少行政審批事項。印發(fā)了《關于做好國發(fā)〔2014〕27號文件落實工作的通知》，對國務院取消和下放管理層級的行政審批項目等抓好具體落實；比照外省取消、下放的原則，目前正在研究制定我省減少行政審批事項的意見。三是加強事中、事后監(jiān)管。編制《省政府取消和調(diào)整的行政審批項目目錄》，落實了2000多項放權事項后續(xù)監(jiān)管責任。四是深入推進工商登記制度改革，2015年6月底前制定出臺《關于深入推進工商登記制度改革加強后續(xù)監(jiān)管的意見》，探索后續(xù)監(jiān)管的有效方式。

(3)關于省環(huán)保廳下屬的省環(huán)保協(xié)會辦公司問題。7月8日，省環(huán)保廳黨組按照省委、省政府要求，成立了省整改落實工作領導小組，專門負責整改工作。直屬單位出資辦企業(yè)是計劃體制的產(chǎn)物，企業(yè)的業(yè)務范圍確實與廳項目管理和資金使用等職能存在關聯(lián)，有不規(guī)范的行政行為，有違市場公平原則，容易滋生腐敗等嚴重問題。必須通過企業(yè)人、財、物徹底脫鉤，斬斷行政職能與企業(yè)之間的利益關系，實現(xiàn)權力剝離；進一步規(guī)范行政運行，將脫鉤企業(yè)以獨立法人主體對待，參與公平競爭，消除腐敗隱患。一是將直屬單位所有23家出資企業(yè)與省環(huán)保廳及直屬單位完全脫鉤，嚴格按照整改工作日程進行，意向整體劃轉(zhuǎn)給中環(huán)國投控股有限公司(國企)，實現(xiàn)企業(yè)獨立實體身份。二是對所有企業(yè)涉及到的742名員工，劃清事企身份，實現(xiàn)企業(yè)人員全部脫鉤。三是對企業(yè)資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，在妥善解決債權債務后全部劃撥，確保國有資產(chǎn)不流失。四是將20類、157種建設項目環(huán)評審批和項目環(huán)保竣工驗收權限直接下放到地方環(huán)保部門，停止環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會依托行政職能開展的環(huán)保產(chǎn)品認證等活動，全面放開環(huán)評市場。五是完善《省級排污費專項資金管理辦法》、《省環(huán)保廳政府采購管理暫行辦法》等管理規(guī)章制度，確保今后所有的資金項目安排嚴格依法依規(guī)操作。

(4)關于不少協(xié)會及所屬企業(yè)管理混亂，違規(guī)經(jīng)營等問題。目前，各市政府已成立工作領導小組，制定工作方案，正在開展自查自糾，通過摸清社會團體所辦企業(yè)的資產(chǎn)負債、收入來源等情況，明確整改時限，穩(wěn)步推進整改。省本級清理社會團體辦企業(yè)工作，將與行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤等工作同步推進，2014年12月30日前全面完成。

17.關于“吃拿卡要”現(xiàn)象比較普遍問題。一是按照《遼寧省行政執(zhí)法行為文明規(guī)范》和《關于進一步規(guī)范行政自由裁量權的意見》要求，組織各地區(qū)、各單位開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題限時整改。二是充分發(fā)揮12388信訪舉報電話、紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡舉報、民心網(wǎng)作用，及時受理群眾信訪舉報。三是切實加強監(jiān)督檢查。省紀委、省監(jiān)察廳連續(xù)下發(fā)多個文件，對“吃拿卡要”等突出問題進行重點整治。沈陽市從2014年8月25日至10月底，對“吃拿卡要”等行為開展集中整改。2014年全省已查處“吃拿卡要”和“庸懶散拖”問題5977個，給予黨紀政紀處分154人，組織處理2690人。

18.關于土地使用違規(guī)操作嚴重，隱藏著違紀違法問題。一是全面開展整治行動。針對2013年開展的2012年度國家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查出的1125宗違法用地問題，全省已立案查處989宗，非立案處理136宗。截至2014年8月25日，共結案1116宗。未結案的9宗已全部查處完畢，待法定行政復議及訴訟期屆滿后，即可依法申請法院強制執(zhí)行。二是認真查處土地個案問題。關于丹東市在2008年至2011年劃撥用地供應總量實為1581公頃問題。丹東市已從全國土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)撤銷了485公頃虛假供地信息，對其中已開發(fā)利用的407公頃按實際供應情況重新進行了信息錄入，并把剩余批而未供的78公頃優(yōu)先納入供地計劃。目前，正在履行對相關責任人的處分程序。關于丹東市2009年至2011年期間，違規(guī)將原劃撥的政府及政府職能部門辦公場所、公園設施等公益事業(yè)用地5777畝改為商業(yè)用途問題，丹東市按照“籌集資金撤出違規(guī)抵押物、用合法合規(guī)的抵押物置換撤出違規(guī)抵押物、制定具體整改時間表到期撤出違規(guī)抵押物”的原則，計劃2015年6月底前分期分批處置完畢，并對相關責任人進行責任追究。截至8月18日，已有301.18畝土地解除抵押，解除抵押金額15537.36萬元。針對有的縣用地問題，省國土資源廳組成調(diào)查督導組，先后6次深入實地，對用地報卷現(xiàn)場踏勘、逐件核查、逐人約談，進行調(diào)查取證。責成其上級開展用地報批專項整治行動，全面清查清理用地審批中存在的違法違規(guī)行為，并對相關責任人依法依規(guī)嚴肅處理。在清查和整改期間，暫停其用地報批。同時，堅持舉一反三，加強省、市、縣三級用地報批業(yè)務培訓，提升依法執(zhí)政能力；嚴格用地審批監(jiān)管，有效規(guī)范用地審批行為；加大檢查督導力度，建立警示、約談、問責制度，及時查處拆分報批等違法違規(guī)行為。針對岫巖縣財政部門向引進企業(yè)補貼土地出讓金問題，鞍山市已查清問題事實，將按程序給予雅河工業(yè)經(jīng)濟區(qū)和食品工業(yè)園區(qū)負責人相應的紀律處分。三是建立健全土地管理長效機制。2014年12月底前出臺《遼寧省國土資源執(zhí)法監(jiān)察綜合整治辦法》，把約談問責、區(qū)域限批、扣減指標等行之有效的做法與各地區(qū)執(zhí)法情況掛鉤，切實完善國土資源執(zhí)法懲戒機制。

三、執(zhí)行民主集中制和選人用人方面

19.關于執(zhí)行民主集中制不夠充分問題。一是健全完善協(xié)商民主機制，加強推薦前的醞釀溝通。制定印發(fā)了《黨政領導干部人選動議醞釀辦法(試行)》，規(guī)定醞釀提出擬任領導職務意向性人選時，必須充分聽取分管領導及用人單位主要領導同志的意見。對擬在本地區(qū)或本部門、本單位內(nèi)部產(chǎn)生人選的，根據(jù)職位和人選的不同情況，分別聽取分管黨委常委、政府副職、人大政協(xié)主要領導同志及人選所在單位主要領導同志的意見；對擬跨地區(qū)跨部門交流任職人選，根據(jù)職位和人選的不同情況，分別聽取分管黨委常委、政府副職、人大政協(xié)主要領導同志和干部所在單位及交流任職單位主要領導同志的意見。二是建立健全比較擇優(yōu)機制。《黨政領導干部人選動議醞釀辦法(試行)》規(guī)定，黨委組織部門在與黨委“五人小組”成員個別溝通匯報時，對擬調(diào)整的正職，每個職位一般提出2至3名意向性建議人選；對擬調(diào)整的副職，每個職位一般提出2名意向性建議人選；在黨委“五人小組”第一次會議醞釀時，正副職意向性建議人選一般可多于擬任職務人選，使黨委“五人小組”成員在充分醞釀中實現(xiàn)比較擇優(yōu)、適才適位。三是實行地方黨委常委會任免領導干部票決制度。制定印發(fā)了《地方黨委常委會任免領導干部票決辦法(試行)》，規(guī)定地方黨委常委會任免領導干部，實行常委會成員一人一票，采取無記名投票方式進行表決；今后省、市、縣三級黨委常委會任免領導干部都要實行票決；任命領導干部和依法推薦、提名領導干部人選，一律不準以領導圈閱等形式代替黨委常委會票決。在9月5日召開的省委專題全委會上，參加會議的73名省委委員無記名投票表決了5名市級黨政正職擬任人選和推薦人選，全部高票通過，這是自2005年以來7次省委專題全委會票決市級黨政正職人選得票最高的一次。

20.關于跑官要官反映突出，干部調(diào)整頻繁問題。一是牢牢把握正確的選人用人導向。制定下發(fā)了加強和改進新形勢下黨政領導干部選拔任用工作“一個意見、七個辦法、兩個通知”，充分發(fā)揮干部工作指揮棒作用，匡正選人用人風氣。今年第三季度，省委組織部將會同有關部門派出督查組，對中央巡視組及中央組織部督辦的選人用人突出問題整改工作進行督查，督查結果將在一定范圍內(nèi)進行通報。二是嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作程序等有關規(guī)定。下發(fā)《關于在全省各級領導干部中開展〈黨政領導干部選拔任用工作條例〉學習測試活動的通知》，目前全省14個市及120余家省直單位共對5.1萬名各級領導干部和組織人事干部進行了集中測試。8月下旬，連續(xù)舉辦了兩期培訓班。同時，組織各地區(qū)、各部門、各單位進行自查。下發(fā)《關于規(guī)范市、縣(市、區(qū))黨委干部管理權限的通知》，盤錦市、桓仁縣已按要求整改到位。下發(fā)《關于嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作有關事項報告制度的通知》，加大對破格提拔干部，特別是對領導干部子女、身邊工作人員的提拔和被問責干部重新任用等社會敏感問題審核把關力度。三是嚴厲查處跑官要官、買官賣官等不正之風。對跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節(jié)給予批評教育或組織處理；對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執(zhí)紀執(zhí)法機關處理；對說情打招呼和私自干預下級干部選拔任用的，堅決抵制，視情節(jié)給予批評教育或組織處理。四是建立健全倒查機制。目前，全省正在集中開展2014年度“帶病提拔”黨政領導干部選拔任用過程倒查工作，重點倒查選拔任用過程中相關責任主體和責任人員是否存在失職瀆職行為，是否存在跑官要官、買官賣官、拉票賄選、履歷和檔案造假等問題。五是強化責任追究。認真貫徹中央印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》，對違反干部任免程序和規(guī)定、不按規(guī)定進行民主推薦和民主測評等38種情形，追究黨委(黨組)、人事部門、干部考察組主要負責同志和有關人員的責任。六是推動紀實備查。2014年4月，出臺了《黨政領導干部選拔任用工作紀實辦法(試行)》，對動議醞釀、推薦考察、討論決定等干部選拔任用各個環(huán)節(jié)重要情況紀實作出明確具體規(guī)定，實現(xiàn)選人用人工作的“痕跡管理”，讓倒查追責有據(jù)可依、有跡可查。七是嚴格執(zhí)行領導干部任期制的有關規(guī)定。市、縣、鄉(xiāng)黨政領導班子成員原則上干滿一屆；市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到3年需要進行調(diào)整的，須報上一級組織(人事)部門批準同意，堅決防止黨政領導干部頻繁調(diào)整，保持領導班子相對穩(wěn)定。

21.關于超職數(shù)配備干部，檔案管理問題較多問題。一是努力在規(guī)定時間內(nèi)完成超職數(shù)配備干部的消化任務。近期，省委采取到齡退休、崗位調(diào)整等辦法，一次性消化了包括省政府3名副秘書長等超配的26名廳局級領導干部，全省超職數(shù)配備干部已消化56%。目前，正在研究制定《關于進一步做好超職數(shù)配備干部問題整改消化工作的通知》，要求限期整改、消化存量，力爭2至3年內(nèi)完成消化任務。二是整治吃空餉和在編不在崗問題。經(jīng)排查，全省吃空餉的有242人，在編不在崗的有12799人，目前已處理吃空餉的178人，清退在編不在崗的9906人，該項清理任務將于近期完成。三是規(guī)范機構設置。省委、省政府、省編委會高度重視，針對巡視反饋意見中指出的“機構設置比較隨意”問題，在深入調(diào)研、充分論證的基礎上，目前省委已決定，整合機構2個，撤銷機構1個，收回正廳級職數(shù)4名，副廳級職數(shù)5名。其中，將省遼河保護區(qū)管理局、省凌河保護區(qū)管理局整合，收回正廳級職數(shù)1名，副廳級職數(shù)2名；將省青山保護工作領導小組辦公室主任職數(shù)(正廳級)收回，局長由省林業(yè)廳1名副廳長兼任；省大伙房水源地保護區(qū)管理委員會辦公室機構設置不變，賦予水庫相關流域治理和保護職能；收回省發(fā)展改革委下設的省振興老工業(yè)基地領導小組辦公室專職副主任(副廳級)職數(shù)，收回沈陽經(jīng)濟區(qū)工作領導小組辦公室主任(正廳級)職數(shù)，并相應核減內(nèi)設機構和行政編制；將省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設領導小組辦公室與省振興辦、沈陽經(jīng)濟區(qū)辦進行整合；撤銷省基建辦，收回正廳級職數(shù)1名，副廳級職數(shù)2名。四是堅決整治干部檔案造假問題。在前段集中審核干部檔案的基礎上，目前正在抓緊排查清理改學歷、改履歷、改年齡等問題，年底前完成清理任務。對已完成初審的省管干部檔案中，在“三齡兩歷一身份”上存在問題的，正在按有關規(guī)定妥善進行處理。凡是在干部檔案上造假的，一律不予提拔，并給予組織處理或紀律處分，對幫助造假的也予以嚴肅處理。五是鞏固擴大領導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的整治成果。已清理違規(guī)在企業(yè)兼職的干部1532名。目前，正在開展跟蹤管理和督促檢查，確保清理徹底、規(guī)范到位、防止反彈。

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