中共遼寧省委通報(bào)對(duì)中央巡視反饋的整改情況

中新網(wǎng)10月11日電據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站消息，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年3月30日至5月25日，中央第十一巡視組對(duì)遼寧省開展了巡視工作，并于7月7日向遼寧省委反饋了巡視意見。遼寧省委按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、遵守政治紀(jì)律方面

1-4.關(guān)于省委的政治敏銳性不夠強(qiáng)，沒(méi)有從遵守黨的政治紀(jì)律的高度認(rèn)識(shí)選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)選舉的復(fù)雜性估計(jì)不足，組織部署不到位問(wèn)題；部分領(lǐng)導(dǎo)干部組織紀(jì)律性不強(qiáng)，未能堅(jiān)持原則問(wèn)題；拉票賄選情況較為普遍問(wèn)題。省委于8月15日至16日專門召開了以“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”為專題的省委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議(也是一次擴(kuò)大的省委常委民主生活會(huì))，省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省法院院長(zhǎng)、省檢察院檢察長(zhǎng)，省委委員、省委候補(bǔ)委員，各市人大常委會(huì)主任、市長(zhǎng)等130多人參加學(xué)習(xí)。省委常委一班人，特別是王珉同志帶頭談學(xué)習(xí)體會(huì)、帶頭認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題、帶頭承擔(dān)責(zé)任、帶頭反思教訓(xùn)、帶頭提出整改要求。李希同志作了學(xué)習(xí)動(dòng)員并作中心發(fā)言，另有4名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別代表省委、省人大常委會(huì)黨組、省政府黨組、省政協(xié)黨組作了大會(huì)發(fā)言，向大會(huì)匯報(bào)了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神的體會(huì)，針對(duì)巡視反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真查擺剖析，并提出整改意見，一致表示，要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保不再出現(xiàn)選舉中的問(wèn)題，切實(shí)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。這次會(huì)議嚴(yán)肅認(rèn)真，聚焦遵守政治紀(jì)律等方面問(wèn)題，不回避、不遮掩、不繞彎，對(duì)號(hào)入座、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，直指問(wèn)題、總結(jié)教訓(xùn)，深挖根源、觸及思想，使省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省委委員、省委候補(bǔ)委員過(guò)了一次嚴(yán)肅特殊的黨內(nèi)生活，達(dá)到了統(tǒng)一思想行動(dòng)、總結(jié)反思教訓(xùn)、增強(qiáng)組織觀念、嚴(yán)格政治紀(jì)律的目的。

為進(jìn)一步抓好中央巡視組反饋意見的整改，吸取在遵守政治紀(jì)律方面出現(xiàn)問(wèn)題的深刻教訓(xùn)，防止今后再次發(fā)生類似問(wèn)題，省委還針對(duì)中央巡視組指出的4個(gè)問(wèn)題采取了如下整改措施：一是研究制定了《中共遼寧省委關(guān)于增強(qiáng)組織觀念嚴(yán)格政治紀(jì)律的決定》，并提請(qǐng)省委全會(huì)討論通過(guò)后正式下發(fā)。要求省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定地用習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)一思想行動(dòng)，增強(qiáng)政治鑒別力和政治定力，自覺遵守政治紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行干部工作政策法規(guī)，努力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為全面深化改革、推進(jìn)新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。二是加強(qiáng)和改進(jìn)換屆選舉工作。深刻吸取換屆選舉沒(méi)有實(shí)現(xiàn)好組織意圖的教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把握方向、管好大事。增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，針對(duì)選舉中可能發(fā)生的各種情況，對(duì)換屆工作的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，及時(shí)研究制定具體的工作方案和必備的工作預(yù)案，把可能遇到的情況考慮周全，把問(wèn)題估計(jì)充分，把工作做深做細(xì)。切實(shí)改進(jìn)換屆考察工作，健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面了解干部，增強(qiáng)考核工作的全面性、科學(xué)性、針對(duì)性。健全完善考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止簡(jiǎn)單以GDP評(píng)價(jià)政績(jī)。三是制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作若干問(wèn)題的意見》，把習(xí)近平總書記提出的“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”要求落實(shí)到干部選拔任用工作之中，對(duì)不講誠(chéng)信、不按規(guī)矩辦事、不守紀(jì)律的人，不僅不提拔使用，還要批評(píng)教育，對(duì)違反有關(guān)法規(guī)的予以嚴(yán)肅處理。四是研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部日常監(jiān)督的若干意見(試行)》，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督，嚴(yán)守組織監(jiān)督這條防線，進(jìn)一步完善函詢、問(wèn)詢、提醒談話、誡勉談話等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，著力解決干部監(jiān)督管理中“失之于寬、失之于軟”的問(wèn)題。目前，該《意見》正在征求意見，待修改完善后立即印發(fā)施行。五是做好代表和選舉工作。省人大常委會(huì)黨組重點(diǎn)對(duì)在2013年1月省人代會(huì)選舉全國(guó)人大代表中違反換屆選舉工作紀(jì)律等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改自查，提高思想認(rèn)識(shí)，總結(jié)吸取教訓(xùn)。針對(duì)選舉工作中暴露出的問(wèn)題，研究制定選舉工作方案，嚴(yán)格代表選舉工作審查機(jī)制，著力規(guī)范推薦代表候選人的工作程序等措施。對(duì)涉及到的違紀(jì)違法問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，一定依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。六是根據(jù)現(xiàn)已掌握和信訪舉報(bào)中反映的送錢送物、拉票賄選等問(wèn)題，認(rèn)真開展核查、嚴(yán)肅處理，既依紀(jì)依法處理拉票人，也嚴(yán)肅處理幫助拉票的人，并對(duì)典型案件適時(shí)通報(bào)曝光。對(duì)拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職或免職、降職，并依紀(jì)依法處理。今年以來(lái)，全省共排查篩選信訪舉報(bào)中反映選人用人不正之風(fēng)和拉票賄選等問(wèn)題線索572件，其中5月以來(lái)排查篩選398件。七是著力推進(jìn)“誠(chéng)信遼寧”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供有力道德支撐。研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)“誠(chéng)信遼寧”建設(shè)的意見》，該《意見》正在修改完善之中。隨后，將以省委、省政府名義印發(fā)實(shí)施。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面

5.關(guān)于對(duì)黨建特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的深層次問(wèn)題研究不夠，解決的措施不夠有力問(wèn)題。近期以來(lái)，省委已責(zé)成省紀(jì)委針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新要求，研究制定了《2014年遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)調(diào)研參考課題》，組織省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)同步開展調(diào)研，并組成4個(gè)專題調(diào)研組，分赴沈陽(yáng)、本溪、遼陽(yáng)、葫蘆島4個(gè)市的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，初步拿出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任及實(shí)行責(zé)任追究、加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施意見。

6.關(guān)于懲防體系建設(shè)問(wèn)題。一是突出抓了懲防體系建設(shè)工作的總體布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。組織召開全省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作電視電話會(huì)議，印發(fā)了《遼寧省貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》(遼委發(fā)〔2014〕4號(hào))，制定《落實(shí)省委懲防體系建設(shè)2013—2017年實(shí)施辦法任務(wù)分解方案》，召開“五大系統(tǒng)”運(yùn)行情況及民心網(wǎng)接收情況匯報(bào)會(huì)，對(duì)省直有關(guān)部門承接好“五大系統(tǒng)”建設(shè)等工作進(jìn)行具體部署。二是把推動(dòng)各級(jí)黨委(黨組)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，作為開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，認(rèn)真開展問(wèn)題查找和教育整改。三是以“反腐倡廉、執(zhí)政為民”為主題，在省反腐倡廉展覽館舉行省委理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)活動(dòng)，省“四大班子”副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志和省直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志共60余人參加。四是明確目標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)。2014年10月底建立行政審批權(quán)力清單制度，出臺(tái)全省網(wǎng)上審批平臺(tái)具體辦法，完成省政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)省政府部門行政審批電子監(jiān)察全覆蓋；2015年6月底前，建立行政權(quán)力清單制度，完成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)；出臺(tái)推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開的規(guī)范性辦法。五是進(jìn)一步完善民意訴求機(jī)制，2014年年底前對(duì)全省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)重新規(guī)劃，組建省信訪案件評(píng)查委員會(huì)，建立信訪案件辦理評(píng)查機(jī)制，促進(jìn)信訪案件有效解決。六是2014年年底前對(duì)各地區(qū)、各部門落實(shí)懲防體系建設(shè)工作集中開展檢查，對(duì)沒(méi)有如期完成年度工作任務(wù)的，進(jìn)行責(zé)任追究。

7.關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究和案件查辦力度還不夠大問(wèn)題。主要包括2個(gè)方面。

(1)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問(wèn)題。省紀(jì)委起草了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，待中央紀(jì)委《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》修訂完善后，省委將及時(shí)制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式等內(nèi)容。今年上半年，全省已對(duì)150名黨員干部實(shí)行了責(zé)任追究。

(2)關(guān)于案件查辦力度還不夠大問(wèn)題。近幾個(gè)月來(lái)，省紀(jì)委按照中央要求和省委部署，集中力量進(jìn)行了排查整改。一是進(jìn)一步加大了查辦案件工作力度。2014年5—7月，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)22641件(次)，同比上升68.83%；初步核實(shí)線索2657件，同比上升22.67%；立案2187件，同比上升9.35%；結(jié)案1933件，同比上升1.79%；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2084人，同比上升11.15%。其中，處分市廳級(jí)干部5人，縣處級(jí)干部71人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理81人。5月25日以來(lái)，先后立案查處了大連市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)李威、沈陽(yáng)市人民政府參事王燕玲、鞍山市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)宋景春等領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，以及本溪、鞍山、撫順等地高考體優(yōu)生違規(guī)加分的案件。二是對(duì)中央巡視組移交的4723件問(wèn)題線索和轉(zhuǎn)來(lái)的信訪舉報(bào)件，按優(yōu)先辦理原則，分類進(jìn)行處置。其中，對(duì)于交辦要結(jié)果件22件，已有8件調(diào)查結(jié)束，結(jié)案上報(bào)中央巡視組4件，正在審結(jié)中4件，其余14件正在調(diào)查中；對(duì)于移交的問(wèn)題線索，已逐件登記錄入信訪信息管理系統(tǒng)，提交要信或集體排查，確定調(diào)查處理意見，已辦結(jié)13件；對(duì)978件反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面問(wèn)題和業(yè)務(wù)范圍外群眾利益訴求問(wèn)題，已分兩批轉(zhuǎn)省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處理。三是堅(jiān)持從制度機(jī)制建設(shè)入手規(guī)范辦案工作。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《省委反腐敗協(xié)調(diào)小組議事規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件線索移送工作的暫行辦法》，出臺(tái)《關(guān)于省委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位建立和完善查辦案件聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》，建立案件查辦和專案工作“兩個(gè)流程規(guī)范”，制定《關(guān)于進(jìn)一步完善辦案工作機(jī)制推動(dòng)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作的意見》，加強(qiáng)對(duì)市、縣紀(jì)委辦案工作的指導(dǎo)和推動(dòng)。

8.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互開展批評(píng)不夠問(wèn)題。目前，正在總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改完善省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的若干意見》，將對(duì)嚴(yán)格黨內(nèi)生活、用好批評(píng)與自我批評(píng)武器進(jìn)行規(guī)范。一是堅(jiān)持強(qiáng)化黨性教育，將黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)“四大法寶”的重要論述納入黨委中心組政治學(xué)習(xí)，納入黨校干部培訓(xùn)必修課程，切實(shí)從思想上解決批評(píng)難的問(wèn)題。二是嚴(yán)格落實(shí)談心談話、民主生活會(huì)、黨員議事、民主評(píng)議和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度。三是各級(jí)黨組織派人參加下級(jí)黨組織的民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和民主評(píng)議會(huì)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭以整風(fēng)精神開展批評(píng)與自我批評(píng)。四是把班子開展批評(píng)情況納入黨建工作的考核內(nèi)容和考察識(shí)別干部的重要方面，對(duì)經(jīng)過(guò)多次提醒幫助仍然不改正、甚至有抵觸情緒的，予以組織處理；違反政治紀(jì)律的，給予紀(jì)律處分。

9.關(guān)于省委對(duì)巡視工作重視不夠、指導(dǎo)不夠問(wèn)題。一是確立了省委常委會(huì)定期聽取巡視工作匯報(bào)，研究部署巡視工作任務(wù)，解決巡視工作中的重大問(wèn)題工作機(jī)制。二是建立了省委“五人小組”聽取巡視情況匯報(bào)制度。8月12日，省委“五人小組”專門召開會(huì)議，聽取我省2014年第二輪巡視綜合情況匯報(bào)，王珉、李希同志分別講話，講話稿和會(huì)議材料已按要求上報(bào)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。三是建立了省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡視情況匯報(bào)制度。7月12日，我省第二輪巡視結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)聽取了省委巡視組的巡視情況匯報(bào)，對(duì)被巡視地區(qū)、單位存在的突出問(wèn)題和問(wèn)題線索，提出分類處理的具體意見。四是加強(qiáng)巡視制度建設(shè)工作。從5月中旬至今，相繼制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范巡視準(zhǔn)備工作的意見(試行)》、《關(guān)于規(guī)范巡視反饋工作的意見(試行)》等6個(gè)制度規(guī)定，《巡視工作流程》等3個(gè)制度規(guī)定正在審定中。

10.關(guān)于聚焦中心任務(wù)，突出“四個(gè)著力”不夠問(wèn)題。省委巡視組認(rèn)真學(xué)習(xí)中央巡視組“聚集中心、直奔問(wèn)題”的巡視風(fēng)格，從今年第二輪巡視開始，堅(jiān)持突出巡視主線、主業(yè)，緊扣“一個(gè)中心”、“四個(gè)著力”、“兩個(gè)責(zé)任”、“一項(xiàng)紀(jì)律”，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索14件，均已按規(guī)定進(jìn)行分類移交處置。近期，先后研究制定了問(wèn)題線索管理辦法，起草了《省委巡視機(jī)構(gòu)年度工作考核辦法》，進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制，制定印發(fā)了《省委巡視機(jī)構(gòu)巡視監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)》和《關(guān)于對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”和“一項(xiàng)紀(jì)律”落實(shí)情況進(jìn)行巡視監(jiān)督檢查的意見》，突出巡視黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，糾正選人用人等方面的不正之風(fēng)，擴(kuò)大了巡視監(jiān)督內(nèi)容。

11.關(guān)于巡視隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不夠合理問(wèn)題。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)巡視工作提出的新要求，研究建立了巡視組“組長(zhǎng)庫(kù)”，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)抓好巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的選配工作，解決年齡結(jié)構(gòu)不合理和照顧性安排問(wèn)題。采取強(qiáng)化交流、崗位調(diào)整、到齡即退、擇優(yōu)選拔等方式，逐步改善干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

12.關(guān)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和虛增財(cái)政收入問(wèn)題。主要包括2個(gè)方面。

(1)關(guān)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。一是成立沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)專題調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化、新型工業(yè)化和沈陽(yáng)國(guó)家中心城市建設(shè)的專項(xiàng)調(diào)研。二是完成了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)63個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)情況和數(shù)據(jù)整理工作，推進(jìn)建立科學(xué)權(quán)威的管理體制和高效管用的運(yùn)行機(jī)制，開展對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革中期評(píng)估工作。目前，正抓緊制定《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)意見》和《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)第一批重點(diǎn)集聚產(chǎn)業(yè)名錄》，沈陽(yáng)市正抓緊編制《沈陽(yáng)市加快國(guó)家中心城市建設(shè)規(guī)劃》，2014年10月底前將形成有關(guān)政策制度。三是初步建立起經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市及公共服務(wù)、企業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境等8大類54項(xiàng)指標(biāo)的新型工業(yè)化評(píng)價(jià)體系，為搞好對(duì)各市工作的量化考核奠定了基礎(chǔ)。

(2)關(guān)于虛增財(cái)政收入問(wèn)題。一是認(rèn)真貫徹中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》和我省《市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法(試行)》，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績(jī)觀。二是研究制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)責(zé)辦法》。對(duì)貫徹中央及省委、省政府決策部署不及時(shí)、措施不得力、落實(shí)不到位，搞上有政策、下有對(duì)策等8種不作為情形，對(duì)新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興中怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、畏首畏尾，有難度的事不愿干、有風(fēng)險(xiǎn)的事不敢干、沒(méi)先例的事不肯干，影響事業(yè)發(fā)展等7種不擔(dān)當(dāng)情形，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是調(diào)整財(cái)政收入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2014年取消考核56個(gè)城區(qū)財(cái)政收入指標(biāo)，不再對(duì)城區(qū)和縣(市)的公共財(cái)政預(yù)算收入及增幅進(jìn)行排名。四是抓實(shí)具體問(wèn)題整改。各地黨委、政府認(rèn)真貫徹省委、省政府要求，全面排查存在的問(wèn)題，深入分析問(wèn)題根源，研究制定防范措施。大連市成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從7月底開始組織全市各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)對(duì)財(cái)政收入情況全面開展自查自糾，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行審核檢查。對(duì)存在的問(wèn)題予以糾正，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人予以處理。市領(lǐng)導(dǎo)專門約談高新園區(qū)、普蘭店市和莊河市主要領(lǐng)導(dǎo)，提出嚴(yán)肅批評(píng)；責(zé)成3個(gè)地區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)作出深刻檢查，其他責(zé)任人由3個(gè)地區(qū)黨委、政府分別進(jìn)行調(diào)查處理與問(wèn)責(zé)，其中對(duì)虛增財(cái)政收入問(wèn)題較為突出的莊河市塔嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)作出免職處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和查處情況在全市進(jìn)行了通報(bào)。五是依法依規(guī)組織財(cái)政收入和確定財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)。全省各級(jí)政府及相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定了整改實(shí)施方案，對(duì)寅吃卯糧、空轉(zhuǎn)收入等問(wèn)題開展自查整改，堅(jiān)決遏制財(cái)政收入征管中的弄虛作假行為。今后各級(jí)政府及相關(guān)部門據(jù)實(shí)編制年度收入預(yù)算，并報(bào)同級(jí)人大審議。六是按照一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的體制要求，實(shí)行財(cái)政收入管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門加大對(duì)財(cái)政收入征管的審計(jì)和督查，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

13.關(guān)于招商引資弄虛作假問(wèn)題。先后召開兩次專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，對(duì)存在的問(wèn)題逐一查處，標(biāo)本兼治。一是取消利用外資指標(biāo)考核。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省外商投資統(tǒng)計(jì)工作的意見》，明確引進(jìn)外資統(tǒng)計(jì)范圍和辦法。各市正在研究制定引進(jìn)內(nèi)資的統(tǒng)計(jì)匯總辦法，規(guī)范組織內(nèi)資統(tǒng)計(jì)工作。二是認(rèn)真自查整改。7月30日召開由各市外經(jīng)貿(mào)部門參加的自查整改專題會(huì)議，部署全系統(tǒng)整改工作，8月7日組織各市經(jīng)濟(jì)合作部門召開了全省招商引資整改工作會(huì)議，部署整改工作。關(guān)于沈陽(yáng)、營(yíng)口、盤錦等市虛增外資的問(wèn)題，省政府已在2011年進(jìn)行了整改。三是調(diào)整招商引資工作重點(diǎn)。將于2014年9月初召開整改工作大會(huì)，通報(bào)前一時(shí)期全省招商引資整改工作情況，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善全省招商引資工作意見》，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改進(jìn)招商方式，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化投資環(huán)境。

14.關(guān)于舉債搞形象工程問(wèn)題。主要包括2個(gè)方面。

(1)關(guān)于一些市縣為追求政績(jī)弄虛作假問(wèn)題。一是優(yōu)化完善政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。2014年10月修改完善《2014年度省政府對(duì)各市政府績(jī)效考評(píng)方案》。二是進(jìn)一步規(guī)范管理地方融資平臺(tái)。嚴(yán)格審核政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券融資，繼續(xù)開展存續(xù)期的平臺(tái)債務(wù)專項(xiàng)稽查，指導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管要求，完善政府融資平臺(tái)“名單制”管理信息系統(tǒng)，制止違規(guī)融資及擔(dān)保等行為。三是制定舉債償債規(guī)劃。2014年年底前出臺(tái)《遼寧省政府債務(wù)管理辦法》的配套管理制度，加強(qiáng)政府債務(wù)借、用、還的全過(guò)程管理。四是建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各市正按照財(cái)政部發(fā)布的各地政府性債務(wù)預(yù)警結(jié)果梳理有關(guān)債務(wù)情況，抓緊制定防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案。今后地方政府債券等重大債務(wù)舉措，均提請(qǐng)同級(jí)人大及其常委會(huì)審議批準(zhǔn)。五是完善政府投資項(xiàng)目決策及責(zé)任追究機(jī)制。正在推進(jìn)《遼寧省政府投資管理辦法》制定的前期工作，待國(guó)家《政府投資條例》正式公布后擇機(jī)印發(fā)；建立健全政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，對(duì)工作嚴(yán)重失職、失誤造成重大損失或惡劣影響的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。六是開展專項(xiàng)整治工作。全面梳理我省產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，不以任何名義核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，研究提出了我省5年產(chǎn)能壓縮目標(biāo)，停止審批新建開發(fā)區(qū)，對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理。

(2)關(guān)于我省一些地方蓋起的房子入住率低問(wèn)題。一是正確引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)建設(shè)更多的受市場(chǎng)歡迎的中小戶型商品住房，防止出現(xiàn)新的滯銷情況。二是合理控制新城新區(qū)開發(fā)節(jié)奏，加大現(xiàn)房銷售力度。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)執(zhí)行“差別化信貸”、“差別化稅收”政策，合理調(diào)整限購(gòu)措施，引導(dǎo)購(gòu)房者理性消費(fèi)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新城新區(qū)正在編制完善道路、供水、供氣、供熱等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，確保2018年年底前取得初步成效。五是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸引外來(lái)人口就業(yè)、置業(yè)的作用，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)100個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，組織編制沈鐵、沈撫、沈遼等跨地區(qū)軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃，充分利用沈陽(yáng)等中心城市的輻射作用，吸引中心城市人口到新城新區(qū)購(gòu)物、置業(yè)，促進(jìn)自身發(fā)展。六是加大待售房較多地區(qū)去庫(kù)存化力度。省政府已出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)十五條措施的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)投資增長(zhǎng)的若干意見》，大連、丹東、營(yíng)口、葫蘆島等沿海城市還陸續(xù)到省外巡展，為買賣雙方搭建平臺(tái)。

15.關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的成效不容高估問(wèn)題。主要包括3個(gè)方面。

(1)關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在婚喪嫁娶大操大辦、違規(guī)公務(wù)用車等問(wèn)題。一是對(duì)反映黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”和廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取信訪談話、誡勉談話、函詢、責(zé)令召開民主生活會(huì)等方式，及時(shí)提醒、批評(píng)、糾正，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。今年上半年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已開展函詢1493人(次)，誡勉談話908人(次)。二是采取糾正查處先行的倒逼機(jī)制，集中整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。針對(duì)省發(fā)展改革委2012年至2013年違規(guī)提取現(xiàn)金問(wèn)題，省委、省政府高度重視，責(zé)成省審計(jì)廳逐項(xiàng)審計(jì)；要求省發(fā)展改革委認(rèn)真檢查反思，深挖問(wèn)題根源，堅(jiān)決徹底整改；責(zé)成省審計(jì)廳對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行延伸審計(jì)，對(duì)違紀(jì)違法線索移送省紀(jì)委和相關(guān)部門嚴(yán)肅調(diào)查處理。目前，省發(fā)展改革委正在進(jìn)行全面自查自糾，已制定下發(fā)《省發(fā)展改革委部門預(yù)算專項(xiàng)資金自檢自查工作方案》，重新制定《公務(wù)接待管理辦法》、《會(huì)議管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理辦法》等規(guī)章制度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及違紀(jì)違法問(wèn)題，將移交相關(guān)部門依紀(jì)依法處理。針對(duì)岫巖縣多部門公款送玉件禮品等問(wèn)題，鞍山市委按照省委、省政府的要求，責(zé)成市紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，目前，此項(xiàng)工作正在查處之中。截至目前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合正在開展的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，共排查損害群眾利益的典型信訪問(wèn)題1255件，比第一批增長(zhǎng)12.1%；篩選出典型信訪案件694件，比第一批增長(zhǎng)93.9%；查處公車私用問(wèn)題給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理52人；查處大辦婚喪喜慶事宜問(wèn)題31個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理51人。三是加大通報(bào)曝光力度。依托省市主流媒體對(duì)典型違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行公開查處和揭露。在新聞媒體通報(bào)我省違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例已有34起。今年5月以來(lái)，通過(guò)民心網(wǎng)受理群眾舉報(bào)反映黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題261件，查處113件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分39人，組織處理2人，誡勉談話15人，責(zé)令檢查檢討11人，批評(píng)教育17人。四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，出臺(tái)了《遼寧省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》、《遼寧省省本級(jí)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于嚴(yán)格控制省政府會(huì)議的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見》，起草了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的意見》，著實(shí)形成了推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(2)關(guān)于過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部多另配一部越野車問(wèn)題。省委辦公廳專門下發(fā)通知，明確相關(guān)越野車輛處置的具體要求和完成時(shí)限，各相關(guān)單位和地區(qū)積極行動(dòng)，全力配合，目前問(wèn)題已基本解決。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，全省12家省直單位和沈陽(yáng)、大連兩市共有44臺(tái)越野車。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外借使用的20臺(tái)越野車已全部退還原購(gòu)車單位；省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)原配備的21臺(tái)越野車已全部轉(zhuǎn)為應(yīng)急用車和執(zhí)法執(zhí)勤工作用車；沈陽(yáng)市人大1臺(tái)和市政協(xié)2臺(tái)越野車年底前完成拍賣處置，其資金上繳市財(cái)政。

(3)關(guān)于部分省級(jí)干部住房實(shí)際超標(biāo)面積較大，尚未清理問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，省委責(zé)成省委辦公廳認(rèn)真抓好整改。目前，遼寧省多占住房(工作地點(diǎn)已不在沈陽(yáng)，未及時(shí)騰退在沈住房)的7名省級(jí)干部，已完成騰退移交；住房面積超標(biāo)較大(超出中央規(guī)定面積50%以上，即正省級(jí)330平方米以上，副省級(jí)285平方米以上)的17名省級(jí)干部，按照房改當(dāng)年當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)交超面積購(gòu)房款。此項(xiàng)工作于今年年底前完成。

16.關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦協(xié)會(huì)、企業(yè)截留行政權(quán)力問(wèn)題。主要包括4個(gè)方面。

(1)關(guān)于遼寧省級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)問(wèn)題。一是穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作。查清了236個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主管單位、業(yè)務(wù)范圍、工作職能、人員構(gòu)成、作用發(fā)揮等情況底數(shù)，完成了脫鉤審核、變更的前期準(zhǔn)備工作。二是已完成清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以外的社會(huì)組織工作方案的制定印發(fā)工作，2014年12月20日前完成社會(huì)團(tuán)體所辦企業(yè)清理整頓。三是規(guī)范政府向社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)移職能，2014年年底前公布一批向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)。四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督。2014年10月20日前對(duì)社團(tuán)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行全面自查自糾，11月20日前完成整改。2014年12月底前完成社團(tuán)整改驗(yàn)收。

(2)關(guān)于省政府取消、下放和調(diào)整省級(jí)審批事項(xiàng)問(wèn)題。一是省政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)調(diào)研組開展了專題調(diào)研，形成了《關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作的調(diào)研報(bào)告》，起草了《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的意見(征求意見稿)》。二是進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。印發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)文件落實(shí)工作的通知》，對(duì)國(guó)務(wù)院取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目等抓好具體落實(shí)；比照外省取消、下放的原則，目前正在研究制定我省減少行政審批事項(xiàng)的意見。三是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。編制《省政府取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目目錄》，落實(shí)了2000多項(xiàng)放權(quán)事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管責(zé)任。四是深入推進(jìn)工商登記制度改革，2015年6月底前制定出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)工商登記制度改革加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的意見》，探索后續(xù)監(jiān)管的有效方式。

(3)關(guān)于省環(huán)保廳下屬的省環(huán)保協(xié)會(huì)辦公司問(wèn)題。7月8日，省環(huán)保廳黨組按照省委、省政府要求，成立了省整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)整改工作。直屬單位出資辦企業(yè)是計(jì)劃體制的產(chǎn)物，企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍確實(shí)與廳項(xiàng)目管理和資金使用等職能存在關(guān)聯(lián)，有不規(guī)范的行政行為，有違市場(chǎng)公平原則，容易滋生腐敗等嚴(yán)重問(wèn)題。必須通過(guò)企業(yè)人、財(cái)、物徹底脫鉤，斬?cái)嘈姓毮芘c企業(yè)之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力剝離；進(jìn)一步規(guī)范行政運(yùn)行，將脫鉤企業(yè)以獨(dú)立法人主體對(duì)待，參與公平競(jìng)爭(zhēng)，消除腐敗隱患。一是將直屬單位所有23家出資企業(yè)與省環(huán)保廳及直屬單位完全脫鉤，嚴(yán)格按照整改工作日程進(jìn)行，意向整體劃轉(zhuǎn)給中環(huán)國(guó)投控股有限公司(國(guó)企)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獨(dú)立實(shí)體身份。二是對(duì)所有企業(yè)涉及到的742名員工，劃清事企身份，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員全部脫鉤。三是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，在妥善解決債權(quán)債務(wù)后全部劃撥，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。四是將20類、157種建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收權(quán)限直接下放到地方環(huán)保部門，停止環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)依托行政職能開展的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證等活動(dòng)，全面放開環(huán)評(píng)市場(chǎng)。五是完善《省級(jí)排污費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》、《省環(huán)保廳政府采購(gòu)管理暫行辦法》等管理規(guī)章制度，確保今后所有的資金項(xiàng)目安排嚴(yán)格依法依規(guī)操作。

(4)關(guān)于不少協(xié)會(huì)及所屬企業(yè)管理混亂，違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。目前，各市政府已成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，正在開展自查自糾，通過(guò)摸清社會(huì)團(tuán)體所辦企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、收入來(lái)源等情況，明確整改時(shí)限，穩(wěn)步推進(jìn)整改。省本級(jí)清理社會(huì)團(tuán)體辦企業(yè)工作，將與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等工作同步推進(jìn)，2014年12月30日前全面完成。

17.關(guān)于“吃拿卡要”現(xiàn)象比較普遍問(wèn)題。一是按照《遼寧省行政執(zhí)法行為文明規(guī)范》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見》要求，組織各地區(qū)、各單位開展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限時(shí)整改。二是充分發(fā)揮12388信訪舉報(bào)電話、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、民心網(wǎng)作用，及時(shí)受理群眾信訪舉報(bào)。三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳連續(xù)下發(fā)多個(gè)文件，對(duì)“吃拿卡要”等突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。沈陽(yáng)市從2014年8月25日至10月底，對(duì)“吃拿卡要”等行為開展集中整改。2014年全省已查處“吃拿卡要”和“庸懶散拖”問(wèn)題5977個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分154人，組織處理2690人。

18.關(guān)于土地使用違規(guī)操作嚴(yán)重，隱藏著違紀(jì)違法問(wèn)題。一是全面開展整治行動(dòng)。針對(duì)2013年開展的2012年度國(guó)家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查出的1125宗違法用地問(wèn)題，全省已立案查處989宗，非立案處理136宗。截至2014年8月25日，共結(jié)案1116宗。未結(jié)案的9宗已全部查處完畢，待法定行政復(fù)議及訴訟期屆滿后，即可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是認(rèn)真查處土地個(gè)案問(wèn)題。關(guān)于丹東市在2008年至2011年劃撥用地供應(yīng)總量實(shí)為1581公頃問(wèn)題。丹東市已從全國(guó)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)撤銷了485公頃虛假供地信息，對(duì)其中已開發(fā)利用的407公頃按實(shí)際供應(yīng)情況重新進(jìn)行了信息錄入，并把剩余批而未供的78公頃優(yōu)先納入供地計(jì)劃。目前，正在履行對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處分程序。關(guān)于丹東市2009年至2011年期間，違規(guī)將原劃撥的政府及政府職能部門辦公場(chǎng)所、公園設(shè)施等公益事業(yè)用地5777畝改為商業(yè)用途問(wèn)題，丹東市按照“籌集資金撤出違規(guī)抵押物、用合法合規(guī)的抵押物置換撤出違規(guī)抵押物、制定具體整改時(shí)間表到期撤出違規(guī)抵押物”的原則，計(jì)劃2015年6月底前分期分批處置完畢，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。截至8月18日，已有301.18畝土地解除抵押，解除抵押金額15537.36萬(wàn)元。針對(duì)有的縣用地問(wèn)題，省國(guó)土資源廳組成調(diào)查督導(dǎo)組，先后6次深入實(shí)地，對(duì)用地報(bào)卷現(xiàn)場(chǎng)踏勘、逐件核查、逐人約談，進(jìn)行調(diào)查取證。責(zé)成其上級(jí)開展用地報(bào)批專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清查清理用地審批中存在的違法違規(guī)行為，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。在清查和整改期間，暫停其用地報(bào)批。同時(shí)，堅(jiān)持舉一反三，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)用地報(bào)批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升依法執(zhí)政能力；嚴(yán)格用地審批監(jiān)管，有效規(guī)范用地審批行為；加大檢查督導(dǎo)力度，建立警示、約談、問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)查處拆分報(bào)批等違法違規(guī)行為。針對(duì)岫巖縣財(cái)政部門向引進(jìn)企業(yè)補(bǔ)貼土地出讓金問(wèn)題，鞍山市已查清問(wèn)題事實(shí)，將按程序給予雅河工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和食品工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人相應(yīng)的紀(jì)律處分。三是建立健全土地管理長(zhǎng)效機(jī)制。2014年12月底前出臺(tái)《遼寧省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察綜合整治辦法》，把約談問(wèn)責(zé)、區(qū)域限批、扣減指標(biāo)等行之有效的做法與各地區(qū)執(zhí)法情況掛鉤，切實(shí)完善國(guó)土資源執(zhí)法懲戒機(jī)制。

三、執(zhí)行民主集中制和選人用人方面

19.關(guān)于執(zhí)行民主集中制不夠充分問(wèn)題。一是健全完善協(xié)商民主機(jī)制，加強(qiáng)推薦前的醞釀溝通。制定印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選動(dòng)議醞釀辦法(試行)》，規(guī)定醞釀提出擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)意向性人選時(shí)，必須充分聽取分管領(lǐng)導(dǎo)及用人單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見。對(duì)擬在本地區(qū)或本部門、本單位內(nèi)部產(chǎn)生人選的，根據(jù)職位和人選的不同情況，分別聽取分管黨委常委、政府副職、人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志及人選所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見；對(duì)擬跨地區(qū)跨部門交流任職人選，根據(jù)職位和人選的不同情況，分別聽取分管黨委常委、政府副職、人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志和干部所在單位及交流任職單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見。二是建立健全比較擇優(yōu)機(jī)制。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選動(dòng)議醞釀辦法(試行)》規(guī)定，黨委組織部門在與黨委“五人小組”成員個(gè)別溝通匯報(bào)時(shí)，對(duì)擬調(diào)整的正職，每個(gè)職位一般提出2至3名意向性建議人選；對(duì)擬調(diào)整的副職，每個(gè)職位一般提出2名意向性建議人選；在黨委“五人小組”第一次會(huì)議醞釀時(shí)，正副職意向性建議人選一般可多于擬任職務(wù)人選，使黨委“五人小組”成員在充分醞釀中實(shí)現(xiàn)比較擇優(yōu)、適才適位。三是實(shí)行地方黨委常委會(huì)任免領(lǐng)導(dǎo)干部票決制度。制定印發(fā)了《地方黨委常委會(huì)任免領(lǐng)導(dǎo)干部票決辦法(試行)》，規(guī)定地方黨委常委會(huì)任免領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行常委會(huì)成員一人一票，采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決；今后省、市、縣三級(jí)黨委常委會(huì)任免領(lǐng)導(dǎo)干部都要實(shí)行票決；任命領(lǐng)導(dǎo)干部和依法推薦、提名領(lǐng)導(dǎo)干部人選，一律不準(zhǔn)以領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委常委會(huì)票決。在9月5日召開的省委專題全委會(huì)上，參加會(huì)議的73名省委委員無(wú)記名投票表決了5名市級(jí)黨政正職擬任人選和推薦人選，全部高票通過(guò)，這是自2005年以來(lái)7次省委專題全委會(huì)票決市級(jí)黨政正職人選得票最高的一次。

20.關(guān)于跑官要官反映突出，干部調(diào)整頻繁問(wèn)題。一是牢牢把握正確的選人用人導(dǎo)向。制定下發(fā)了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作“一個(gè)意見、七個(gè)辦法、兩個(gè)通知”，充分發(fā)揮干部工作指揮棒作用，匡正選人用人風(fēng)氣。今年第三季度，省委組織部將會(huì)同有關(guān)部門派出督查組，對(duì)中央巡視組及中央組織部督辦的選人用人突出問(wèn)題整改工作進(jìn)行督查，督查結(jié)果將在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。二是嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作程序等有關(guān)規(guī)定。下發(fā)《關(guān)于在全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉學(xué)習(xí)測(cè)試活動(dòng)的通知》，目前全省14個(gè)市及120余家省直單位共對(duì)5.1萬(wàn)名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部進(jìn)行了集中測(cè)試。8月下旬，連續(xù)舉辦了兩期培訓(xùn)班。同時(shí)，組織各地區(qū)、各部門、各單位進(jìn)行自查。下發(fā)《關(guān)于規(guī)范市、縣(市、區(qū))黨委干部管理權(quán)限的通知》，盤錦市、桓仁縣已按要求整改到位。下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的通知》，加大對(duì)破格提拔干部，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女、身邊工作人員的提拔和被問(wèn)責(zé)干部重新任用等社會(huì)敏感問(wèn)題審核把關(guān)力度。三是嚴(yán)厲查處跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)。對(duì)跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節(jié)給予批評(píng)教育或組織處理；對(duì)買官賣官的，一律先停職或免職，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理；對(duì)說(shuō)情打招呼和私自干預(yù)下級(jí)干部選拔任用的，堅(jiān)決抵制，視情節(jié)給予批評(píng)教育或組織處理。四是建立健全倒查機(jī)制。目前，全省正在集中開展2014年度“帶病提拔”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程倒查工作，重點(diǎn)倒查選拔任用過(guò)程中相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員是否存在失職瀆職行為，是否存在跑官要官、買官賣官、拉票賄選、履歷和檔案造假等問(wèn)題。五是強(qiáng)化責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》，對(duì)違反干部任免程序和規(guī)定、不按規(guī)定進(jìn)行民主推薦和民主測(cè)評(píng)等38種情形，追究黨委(黨組)、人事部門、干部考察組主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員的責(zé)任。六是推動(dòng)紀(jì)實(shí)備查。2014年4月，出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)辦法(試行)》，對(duì)動(dòng)議醞釀、推薦考察、討論決定等干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)重要情況紀(jì)實(shí)作出明確具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)選人用人工作的“痕跡管理”，讓倒查追責(zé)有據(jù)可依、有跡可查。七是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的有關(guān)規(guī)定。市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員原則上干滿一屆；市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到3年需要進(jìn)行調(diào)整的，須報(bào)上一級(jí)組織(人事)部門批準(zhǔn)同意，堅(jiān)決防止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁調(diào)整，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。

21.關(guān)于超職數(shù)配備干部，檔案管理問(wèn)題較多問(wèn)題。一是努力在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成超職數(shù)配備干部的消化任務(wù)。近期，省委采取到齡退休、崗位調(diào)整等辦法，一次性消化了包括省政府3名副秘書長(zhǎng)等超配的26名廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，全省超職數(shù)配備干部已消化56%。目前，正在研究制定《關(guān)于進(jìn)一步做好超職數(shù)配備干部問(wèn)題整改消化工作的通知》，要求限期整改、消化存量，力爭(zhēng)2至3年內(nèi)完成消化任務(wù)。二是整治吃空餉和在編不在崗問(wèn)題。經(jīng)排查，全省吃空餉的有242人，在編不在崗的有12799人，目前已處理吃空餉的178人，清退在編不在崗的9906人，該項(xiàng)清理任務(wù)將于近期完成。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。省委、省政府、省編委會(huì)高度重視，針對(duì)巡視反饋意見中指出的“機(jī)構(gòu)設(shè)置比較隨意”問(wèn)題，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，目前省委已決定，整合機(jī)構(gòu)2個(gè)，撤銷機(jī)構(gòu)1個(gè)，收回正廳級(jí)職數(shù)4名，副廳級(jí)職數(shù)5名。其中，將省遼河保護(hù)區(qū)管理局、省凌河保護(hù)區(qū)管理局整合，收回正廳級(jí)職數(shù)1名，副廳級(jí)職數(shù)2名；將省青山保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任職數(shù)(正廳級(jí))收回，局長(zhǎng)由省林業(yè)廳1名副廳長(zhǎng)兼任；省大伙房水源地保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置不變，賦予水庫(kù)相關(guān)流域治理和保護(hù)職能；收回省發(fā)展改革委下設(shè)的省振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任(副廳級(jí))職數(shù)，收回沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任(正廳級(jí))職數(shù)，并相應(yīng)核減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制；將省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省振興辦、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)辦進(jìn)行整合；撤銷省基建辦，收回正廳級(jí)職數(shù)1名，副廳級(jí)職數(shù)2名。四是堅(jiān)決整治干部檔案造假問(wèn)題。在前段集中審核干部檔案的基礎(chǔ)上，目前正在抓緊排查清理改學(xué)歷、改履歷、改年齡等問(wèn)題，年底前完成清理任務(wù)。對(duì)已完成初審的省管干部檔案中，在“三齡兩歷一身份”上存在問(wèn)題的，正在按有關(guān)規(guī)定妥善進(jìn)行處理。凡是在干部檔案上造假的，一律不予提拔，并給予組織處理或紀(jì)律處分，對(duì)幫助造假的也予以嚴(yán)肅處理。五是鞏固擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的整治成果。已清理違規(guī)在企業(yè)兼職的干部1532名。目前，正在開展跟蹤管理和督促檢查，確保清理徹底、規(guī)范到位、防止反彈。

中共遼寧省委歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。聯(lián)系電話：024-23213669；通信地址：沈陽(yáng)市和平區(qū)和平南大街45號(hào)遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察廳信訪室(信封請(qǐng)注明：對(duì)遼寧省委關(guān)于中央巡視組反饋意見整改情況的意見建議)；郵編110822。

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