新環(huán)保法實(shí)施細(xì)則“亮劍” 違法成本不再過(guò)低

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起施行。10月17日至26日，環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等4個(gè)配套文件面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，配套文件將于年內(nèi)印發(fā)，待明年1月1日新法實(shí)施后，環(huán)保部門將對(duì)環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。

按日連罰

環(huán)境違法成本不再過(guò)低

“守法成本高、違法成本低”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)過(guò)去存在的老大難問(wèn)題。2005年，我國(guó)松花江污染事件給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失，卻因當(dāng)時(shí)的《水污染防治法》明確對(duì)污染企業(yè)的處罰上限為100萬(wàn)元，最終相關(guān)部門對(duì)責(zé)任企業(yè)開(kāi)出最大罰單僅為100萬(wàn)元，成為我國(guó)環(huán)保史上的一大尷尬。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過(guò)低的難題。

按日連續(xù)處罰，意味著理論上對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限。“如果違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢‘買’污染的心理。”全程參與新環(huán)保法修訂的中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜認(rèn)為，按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟(jì)手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，“一旦按日計(jì)罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。”

根據(jù)辦法，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評(píng)未批先建、無(wú)證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

查封扣押

環(huán)保部門可給企業(yè)“貼封條”

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，第六十八條對(duì)違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門首次有權(quán)給企業(yè)“貼封條”。

《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對(duì)查封扣押的具體對(duì)象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等。

“拿霧霾天氣來(lái)說(shuō)，如果重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，要求某企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)30%，而企業(yè)未按要求執(zhí)行，環(huán)保部門就有權(quán)查封企業(yè)。”姬鋼表示。

限產(chǎn)停產(chǎn)

注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對(duì)超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，是新環(huán)保法確立的基本原則。”參與修訂環(huán)保法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效認(rèn)為，這個(gè)目的決定了環(huán)境違法行為執(zhí)法，需要考慮并尊重企業(yè)的基本權(quán)益。

竺效舉例說(shuō)，一個(gè)化工廠可能有多條生產(chǎn)線，發(fā)現(xiàn)其超標(biāo)排放后，如果停其中一條生產(chǎn)線就能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，那么就無(wú)需關(guān)停全部生產(chǎn)線，“考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，程序設(shè)計(jì)要留足空間，需要有限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進(jìn)的措施。”

據(jù)了解，《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條，主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范要求。

信息公開(kāi)

切實(shí)保障公眾參與權(quán)利

新環(huán)保法為信息公開(kāi)和公眾參與設(shè)專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

“沒(méi)有信息公開(kāi)就沒(méi)有公眾參與，信息公開(kāi)是公眾參與的源頭。”竺效表示，在基本法中把公眾參與列入基本原則意義重大，“只要確立了公眾參與，其他法規(guī)條例就一定要參照?qǐng)?zhí)行。”

環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》，重點(diǎn)解決了信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個(gè)問(wèn)題，對(duì)信息公開(kāi)主體和范圍、公開(kāi)方式、建立信用評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)制公開(kāi)、法律責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等做出了明確要求。

竺效介紹，新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點(diǎn)排污單位是強(qiáng)制信息公開(kāi)的主體，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了“強(qiáng)制公開(kāi)主體”，明確應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標(biāo)超總量、污染物排放可能對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響等7種情況。

破解環(huán)保困境的利器

曉 倩

距離明年1月1日新環(huán)保法生效施行還有兩個(gè)多月，新環(huán)保法修訂得到全社會(huì)廣泛關(guān)注，公眾對(duì)其施行寄予厚望。

新法施行要達(dá)到公眾預(yù)期，需要周密準(zhǔn)備，政策配套必不可少。

新環(huán)保法有70條，涵蓋我國(guó)環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面，因此不可能對(duì)所有細(xì)節(jié)規(guī)定明確。如果沒(méi)有相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，“新環(huán)保法”就可能難以落實(shí)。

新環(huán)保法既有許多直面環(huán)境現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重大制度設(shè)計(jì)，也有對(duì)既往條款的修改。新條款、新內(nèi)容需要與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐相適應(yīng)、相銜接。只有抓緊制訂出臺(tái)一批結(jié)合實(shí)際、與新法相配套的執(zhí)法規(guī)范、操作細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)制度，才能為新法順利施行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新環(huán)保法裝上“鐵拳鋼牙”。

新環(huán)保法是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)進(jìn)程的重要一環(huán)。希望裝上“鋼牙”的環(huán)保法真正成為破解我國(guó)環(huán)境困境的利器。