京津冀協同防治大氣污染 治霾攻堅戰猶酣

◆田豐 余榮華 靳博 史自強

2013年9月，國務院印發實施《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）。一年多來，圍繞貫徹落實“大氣十條”的目標任務，京津冀等地細化措施，綜合施策，打響一場大氣污染防治攻堅戰和持久戰。

今年前9個月，以京津冀13個城市平均濃度計算，4項主要大氣污染物濃度全部呈下降趨勢，SO2、NO2、PM10和PM2.5平均濃度分別為49.8、45.3、153.2和89.1微克每立方米，比去年同期分別下降25.2%、3.5%、10.8%和12%。

對癥下藥 科學防治

10月23日17時30分，天已擦黑，河北廊坊市旺冬燃料有限公司門口，仍有六七個人在排隊交錢。這家公司成立不到一年，是廊坊市第一家指定潔凈環保型煤生產配送企業，年產環保型煤20萬噸。

給最后一名購煤的農民寫好收據，王建敏松了口氣，這一天她收款20多萬元，有的交全款，有的交訂金。

楊稅務鄉大麻村的村民姜樹森就是交了1000元的訂金，買3噸煤。“這煤好，煙少，時間也長，一爐煤能燒七八個小時。”姜樹森說。他告訴記者，以往一個冬天要燒四五噸煤，現在3噸就夠。“價錢也不貴，一噸630元，跟別的煤差不多。”

姜樹森不清楚，這種環保型煤的成本其實比普通煙煤高得多，為了讓百姓用得起，政府每噸補貼了600元。

“根據測算，燃煤是廊坊PM2.5的最主要來源，貢獻超過50%。控煤是廊坊防治大氣污染的一個重點。”廊坊市環保局副局長李春元說。廊坊開展城中村散燒煤治理，組織實施“燒無煙清潔型煤、換節能環保爐具”工程，目前已正式報名7390戶，安裝節能環保爐具2557戶，預定優質型煤9562噸。

燃煤、機動車、揚塵……京津冀地區的大氣污染成因有相似之處，也有不同。各地組織高校、科研單位，深化大氣污染成因研究，突出重點、科學防治、對癥下藥。目前北京、天津、石家莊等地已完成PM2.5的源解析工作，河北的保定、唐山、衡水、廊坊等地正在進行。

北京的本地污染排放結構中，機動車居首位，為31.1%。北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生說：“《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》的84項重點任務中，涉及機動車有22項，比重最大，措施最多。”通過采取提高新車排放標準并改善油品質量、加快黃標車和老舊車淘汰、強化在用車排放達標監管等措施，排放污染總量已實現穩中有降。

10月15日，在北京天交報廢汽車回收處理有限責任公司，大型拆解設備正緊張作業。“北京市9月臨時調整了到10月底前對老舊機動車報廢的補助標準，得益于這項政策，我們回收車輛爆發式增長。現在每周平均回收600輛，全年計劃1.2萬輛的任務量已經完成。”公司經理關良說。截至2014年9月底，北京市已淘汰老舊車29.3萬輛。

天津本地污染源中，揚塵居首位，占30%。為此，“美麗天津一號工程”的清新空氣行動中專項治理，針對各類工地施工揚塵，要求100%做到周邊設置圍擋、苫蓋堆放物料、沖洗進出車輛、地面硬化以及土方施工濕法作業。建設工程、市政公路局、房租拆除、水務工程以及園林工程等是重點大戶，相關主管部門對它們專門制定行業細分的施工揚塵控制規定，環保部門嚴格監督實施。

嚴格執法 創新機制

10月13日下午，記者隨北京市環保、城管聯合執法人員來到豐臺區郭公莊公租房施工項目工地。道路整潔、綠草茵茵，完全不見傳統建筑工地的塵土漫天。不過，執法人員還是在工地食堂發現了問題。

北京市環境監察總隊監察一科科長穆亮告訴記者，餐飲企業和單位一般存在3種環境違法問題：未安裝油煙凈化裝置，安裝裝置卻不用，安裝后不正常使用。這家工地食堂屬于第三種，油煙凈化裝置不正常運行，連接處軟管有松動，會造成污染物外放。將責令其限期整改，依法可處罰金5000元~5萬元。

北京市環保局大氣環境管理處處長于建華介紹，2014年1月，北京市制定并頒布了《北京市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》），明確“環境優先”理念，加大處罰力度，最高達50萬元，增加了加倍處罰、數額“上不封頂”的規定。《條例》自3月1日正式實施以來，環保、城管等執法部門連續7個月開展“大氣專項執法周”行動，嚴厲打擊違法行為，依據《條例》立案處罰783起，處罰金額1790.03萬元，巴威公司因二次違法受到加倍處罰。

北京市環境監察總隊總隊長仲崇磊告訴記者，北京今年1月1日起在全國率先大幅提高二氧化硫等4項主要污染物收費標準，調整后的標準為全國最高水平。今年1~9月，全市排污費開單金額達1.73億元，開單金額為去年同期的5.7倍。“處罰不是目的，目的是實現污染物總量減排，強化環境有價值的理念。”

排污要付出成本，環保也能帶來經濟效益。2010年以來，神華集團天津大港發電廠累計投入4億元進行環保技術升級。“企業會不會壓力很大？”記者提出疑問。“短期成本壓力確實不小，但是我們正好趕上天津市排污費階梯式調整，有個幾年減免的排污費就可以沖抵這部分固定成本。”生產部廠長張國慶說。

原來，天津自7月1日起調整二氧化硫等4種污染物排污費并實施差別化收費，二氧化硫排污費由每公斤1.26元調整為6.30元，氮氧化物排污費由每公斤0.63元調整為8.50元。“實行差別化收費后，如果不提升改造，我們僅氮氧化物一項就需繳納五六千萬元。如果只改到標準的排放水平，每年需要繳納的排污費仍在3833萬元。可現在我們通過環保設施改造，降低了污染物排放濃度，二氧化硫、氮氧化物排放濃度已小于國家規定。根據差別化政策，只征收排污費收費標準的40%，現在每年排污費只需繳納677萬元，可節省3156萬元。”張國慶說。

執行重如山。河北省于去年9月在全國率先成立省市縣3級環境安全保衛隊伍，專職環保警察達到600多人。截至今年9月30日，全省共立案偵辦環境污染刑事案件1396起，破獲1146起；抓獲犯罪嫌疑人1910人；查處治安案件1406起，處理違法人員1730人。“但看得見還管不了、管不住的現象仍然存在”，河北省環保廳副廳長殷廣平說，“下一步在綜合執法上還要下功夫。”

全民行動 聯防聯控

“對工地揚塵、焚燒垃圾、樹葉等違法行為反映到數字平臺盡快解決；在對違法行為告知勸阻無效及無法告知勸阻的情況下，應迅速將情況反饋上報城管科和信息采集員，并配合相關部門的工作人員盡快處理……”說起自己的工作職責，天津市河西區東海街珠江里社區四級網格“D0148”網格長朱長海如數家珍。

3月1日起，天津啟動實施大氣網格化精細管理，按照管理無死角、監察無盲區、監測無空白的目標，把大氣污染防治任務按網格細化到區縣、街鎮鄉、社區和村莊，全市設立各級網格8000個。截至7月底，全市各基層網格共發現大氣污染防治事件23131件，處置完成率81.4%。

防治大氣污染，不光是環保部門的事，需要全社會共同參與。“我們局一共19個人，全區面積有110平方公里，單靠我們哪里管得過來。”石家莊市長安區環保局局長黃繼武說。不過，他的煩惱已經解決，因為石家莊已實行環保網格化管理，建立了縣鄉村3級網格管理體系。

石家莊市長安區躍進街道和平路社區副主任胡振堂是一名網格監督員。“遇到霧霾天，我們都會到轄區內的和平路小區改造項目工地‘值班’。”胡振堂說，社區居民張文習是個“環保達人”，我們專門組織樓長到他家學習，目的就是希望大家都能養成良好的生活習慣，“大氣跟每個人息息相關，每個人都要做好自己的一點一滴。”

同一片藍天下，防治大氣污染也必須區域協同聯動。京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制已全面啟動。協同防治，成為京津冀協同發展的重要突破口。

北京市環保局大氣污染綜合治理協調處理處處長李立新介紹，“京津冀區域大氣污染聯防聯控支撐技術研發及應用”項目已于今年啟動，研究時間為3年，成果將為京津冀區域大氣污染防治提供更好的科技支撐。京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控信息共享平臺將于年底前上線。信息平臺建成后，各地將共享區域空氣質量監測、污染源排放、氣象數據、治理技術成果、管理經驗等信息，共同提高大氣治理水平。此外，按照鄰近省市發生共同污染多的規律，北京已先期與天津和河北廊坊、保定等城市就重污染預警會商及應急聯動開展協商，在可能發生大范圍空氣重污染時及時通報預警信息，會商預測結果。

“當前，京津冀空氣治理進入‘APEC時間’，這既是‘大氣十條’實施一年成果的檢驗，也是一次難得的練兵。京津冀大氣污染聯防聯控正朝著正確的方向發展。” 北京市環境保護科學研究院院長宋強表示。

據初步統計，2014年上半年，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東6省區市PM2.5平均濃度均呈明顯下降趨勢，區域平均下降14.6%。各地重污染天氣均有所減少。