孤兒家庭寄養之路需邁三道“坎”

新華網南寧１２月２日新媒體專電（記者 張鶯 單儒超）１２月１日，新修訂的《家庭寄養管理辦法》正式實施。南寧市民彭小賢雖沒有仔細研讀新辦法，但她知道，對自己家里的兩個“小女兒”要更加悉心照料了。

年近五十的彭小賢只生育了一名獨子，已參加工作，但如今在她膝下還有５歲的阿霞和９個月的阿歡兩個寄養的女兒。阿歡雖曾是一名棄嬰，但如今她在彭媽媽家里，和正常嬰兒一樣享受著來自父母的關愛。

“９個月前，剛出生三天的阿歡被警察送到了福利院，她被父母遺棄在馬路邊。經檢查她身體健康，兩天后我們聯系好了彭媽媽一家，把阿歡送到了這個家庭寄養。”南寧市社會福利院寄養部主任黃燕蘭這樣告訴記者。黃燕蘭所在的福利院同時也掛著“南寧市兒童福利院”的牌子，接收來自社會的孤兒、棄嬰等。

在廣西，民政部門一直面臨公辦福利機構缺乏、民辦福利機構良莠不齊的局面。在南寧，孤兒等主要集中在南寧市社會福利院。福利院黨總支書記、副院長陳麗寧介紹，目前在院４７０多名孩子，大多是殘障兒童，還有近２００名健康或輕度殘疾的孩子被寄養在家庭。

目前我國福利院孤兒的撫養方式，主要有機構養育、家庭收養、模擬家庭照顧、代養、家庭寄養等。其中長期在福利院集體生活的孩子往往因感受不到家的溫暖而產生自我封閉感，進而產生性格缺陷。

家庭寄養，是指經過規定的程序，將民政部門監護的兒童委托在符合條件的家庭中養育的照料模式。“孩子在正常的家庭環境中才能發育更完善的身心，這是福利機構的共識。因此多年來我們一直努力發展更多寄養家庭，只要有條件，就把孩子‘送’出去養。”黃燕蘭說。

南寧市社會福利院已將家庭寄養作為養育孤兒的主要方式，通過寄養部跟蹤記錄孩子的成長情況，在寄養的同時如有合適的收養家庭出現，就會給這些孩子一個真正的家庭，讓他們享受出生家庭未能給予的幸福。

“我們按每月每孩１１００元的標準給寄養家庭發放養育費，并提供奶粉、醫療、學費等。”黃燕蘭介紹，現在福利院共發展了１８０多個寄養家庭，近４０個集中在廣西崇左市大新縣，其他的主要分布在南寧市及郊區。寄養家庭的存在，為福利院承擔了兒童撫育重擔，也極大促進了這部分兒童的健康成長。

１１月１０日，記者來到位于南寧市西鄉塘區的彭小賢家中。彭小賢夫婦是南寧市社會福利院經常聯系的“老家庭”。他們從２００２年開始寄養福利院兒童，至今共養育了９名兒童。“我閑著沒事，養這些孩子心里不空虛，每天都很開心。”彭小賢說，她和丈夫、兒子都很愛寄養的小孩，花錢受累都舍得。

彭小賢和每一個家庭主婦一樣，說起孩子滔滔不絕，盡管這些孩子和她沒有血緣關系，而且在養育幾年后還要面臨被收養家庭帶走的結果。像彭媽媽這樣的家庭，在南寧市還有很多。然而，社會對他們了解得并不多，如今像他們這樣愿意為孤殘兒童付出愛心的家庭仍然還太少。

新修訂的《家庭寄養管理辦法》１２月１日起正式實施，取代２００３年頒布的“暫行辦法”。新辦法提高了寄養家庭的準入門檻，一個家庭可寄養的福利院兒童從原來“不超過三名”減少為“不超過兩名”，寄養家庭需具備一定的經濟基礎甚至康復條件，進一步確保每一個被寄養的福利院兒童在寄養家庭中得到充分照顧。

在福利院對寄養家庭的回訪、指導等方面，新辦法的要求也更為明確且嚴格，處處體現著“兒童利益最大化”。此外，新辦法最大的“亮點”是將“流浪乞討兒童”納入寄養范圍，為保護這些弱勢群體提出了新的路徑。

然而，記者近日在部分福利院、寄養家庭采訪了解到，新規給了弱勢兒童更大保障，然而實施起來也面臨多重困難。

首先，新寄養家庭日益難尋。陳麗寧說，目前我國社會公益意識尚有待發展，真正愿意多年如一日地對孤兒進行養育、康復訓練的家庭還極為稀少，發展新家庭困難是他們目前面臨的最大問題。與此相反，一些有十幾年寄養經驗的“老家庭”愿意持續寄養，為生活增添樂趣，為社會奉獻愛心。然而這部分家庭的“爸爸媽媽”多是五十多歲的群體，隨著他們迎來孫輩，寄養能力也日益下降。

其次，福利院寄養回訪人手不足。黃燕蘭所在的寄養部只有５名工作人員，承擔１８０多個寄養家庭的不定期回訪、管理、培訓任務。黃燕蘭說，由于人手不足他們難以對每個家庭深入跟蹤，家庭內一些不達標的“指標”整改起來也存在困難。

第三，新規擴大了寄養兒童范圍，提出“流浪乞討等生活無著落的未成年人同其他孤兒、棄嬰和兒童一樣，可以被寄養。”這在實際工作中給家庭寄養增加了挑戰。流浪乞討兒童多半帶有或輕或重的心理問題，有些排斥他人關注與關愛，個別還伴有對外界的暴力傷害行為。目前兒童福利機構在這方面的嘗試非常有限，期待在實踐中不斷細化，讓寄養家庭的愛與溫暖滋潤這些“被棄”的孩子。

不少基層民政工作者建議提高寄養補助標準，減輕寄養家庭經濟負擔。同時，擴大宣傳，提高民眾對孤兒寄養的了解認知。事實上很多“有錢有閑”的家庭能承擔養育孩子的費用，且面臨“空巢”寂寞，但由于缺乏了解不敢邁出第一步，對于接納一個陌生孩子進入家庭，他們還在觀望。