全國人大常委會(huì)審議大氣污染防治法修訂草案緊盯授權(quán)條款

“不能隨便給單雙號限行常態(tài)化‘開口子’”

——人大常委會(huì)審議大氣污染防治法修訂草案緊盯授權(quán)條款

全國人大常委會(huì)26日下午分組審議了大氣污染防治法修訂草案。草案第45條系向地方授權(quán)限制機(jī)動(dòng)車通行的條款，此授權(quán)條款或?qū)⒊蔀椤皺C(jī)動(dòng)車單雙號限行常態(tài)化”的法律依據(jù)。

很多全國人大常委會(huì)委員審議時(shí)表示，這個(gè)條款屬于不當(dāng)授權(quán)條款，應(yīng)當(dāng)予以刪除。有的委員建議即使保留修改此條款，也必須增加相應(yīng)的限定條件，而且要明確規(guī)定補(bǔ)償措施。總之，立法不能隨便給單雙號限行常態(tài)化“開口子”。

刪除第45條，單雙號限行常態(tài)化侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

李安東委員說，草案中涉及機(jī)動(dòng)車限行的內(nèi)容有2條，一是第45條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告”。二是第72條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取包括限制或者禁止部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)急措施。”后者屬于應(yīng)急措施，臨時(shí)限行，群眾可以理解，也是能夠支持的。但第45條很可能就為機(jī)動(dòng)車單雙號限行常態(tài)化提供了法律依據(jù)，顯然不合適。

“建議刪除草案第45條。”吳曉靈委員直言，機(jī)動(dòng)車在污染比較嚴(yán)重的時(shí)候，可以采取措施進(jìn)行部分限行或者禁行，第72條已經(jīng)規(guī)定了有大氣污染緊急情況時(shí)，可以限制或者禁止部分車輛的行駛，我認(rèn)為短期的應(yīng)急措施已經(jīng)在第72條當(dāng)中體現(xiàn)了，第45條體現(xiàn)的是什么呢？是長期措施。

“現(xiàn)在北京是一周限制一天。從嚴(yán)格意義上來說，這是對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。”吳曉靈委員說，奧運(yùn)會(huì)時(shí)為了保障空氣質(zhì)量，對汽車實(shí)行單雙號限行，于是政府開始熱衷于采取行政措施限制車輛行駛。買了一個(gè)車，一個(gè)月有四天不能用，其實(shí)本身就是對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。現(xiàn)在一周限行一天，迫使有些家庭買好幾輛車，那么如果單雙號限行就迫使更多的人再買車。

很多常委會(huì)委員與吳曉靈持相同意見。姚勝委員說：“我贊成吳曉靈委員的意見，建議刪去第45條的內(nèi)容。”李安東委員說：“這種條款不應(yīng)列入草案。我們討論立法法修改中也涉及這個(gè)問題，要限制對地方政府的授權(quán)。”

不能“一限了之”，老百姓的車不是“軟柿子”

在王毅委員看來，第45條屬于不良條款。“北京市已經(jīng)提供了一個(gè)不好的案例，過去本來限號行駛是一個(gè)臨時(shí)的，結(jié)果很多家庭都是兩輛車。這是一個(gè)無法解決空氣污染的不良條款。”

辜勝阻委員說：“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)源頭治理，比如油品質(zhì)量，另外京津冀的大氣污染，其中很重要的是跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，京津冀地區(qū)80%的煤消耗在河北，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)才是大氣污染的根源所在。”

“如果立法通過了，就給單雙號限行常態(tài)化開了口子。現(xiàn)在不停工、不停產(chǎn)，要停車，老百姓通行怎么辦？有關(guān)方面一定要慎重考慮，究竟源頭治理重點(diǎn)應(yīng)該放在哪里？”辜勝阻委員說。

吳曉靈委員認(rèn)為，長期的治理措施應(yīng)該靠提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)來解決，減少排放；再有就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段減少機(jī)動(dòng)車的保有量和馬路上行駛的車量。比如政府提高擁有汽車和使用汽車的成本，讓老百姓自主地選擇，是用私家車還是用公共交通，而不是侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。經(jīng)濟(jì)手段可以有三種：一是拍賣車牌號，所有拍賣的車牌號費(fèi)用最后都用于發(fā)展公共交通；二是提高部分區(qū)域停車費(fèi)用；三是限制空車行駛，鼓勵(lì)拼車出行。

即使保留修改第45條，也要嚴(yán)格限定條件和補(bǔ)償措施

“單雙號限行常態(tài)化是個(gè)利益平衡問題。”沈春耀委員說，問題是“度”在哪里，“理”在哪里？需要有很好的政策說明。現(xiàn)在的45條似乎還不太清楚，可以理解成是臨時(shí)的，也可以理解成是“常態(tài)化”和“永久性”的。這里只是說“可以”，這是一個(gè)很大的法律授權(quán)。

“比如南京青奧會(huì)或者國家公祭日活動(dòng)、北京APEC會(huì)議或者早幾年的奧運(yùn)會(huì)，機(jī)動(dòng)車限行是一個(gè)特定時(shí)段里的一個(gè)特別措施。如果作為一個(gè)常態(tài)性的公共政策，就很值得研究了。”沈春耀委員說，關(guān)鍵是要把道理和底線說清楚。政府沒有必要給老百姓增添不必要的擔(dān)憂和煩惱。

董中原委員說，即使保留這一條，也必須明確政府的補(bǔ)償措施，否則政府的權(quán)力太大，私權(quán)利難以得到保護(hù)。立法應(yīng)當(dāng)妥善平衡好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。

李安東委員認(rèn)為，即使單雙號限行常態(tài)化，也不一定能夠解決汽車保有量總量控制問題。單雙號一限行，依現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很多家庭都會(huì)買兩輛車，甚至是三輛、四輛車，會(huì)帶來嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和行車?yán)щy。

李安東委員說，在當(dāng)前意見分歧很大的情況下，建議慎重考慮第45條有關(guān)機(jī)動(dòng)車限行的內(nèi)容。如果要寫，也應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的限定條件，而且要有補(bǔ)償措施。(記者楊維漢、倪元錦、余曉潔)