一號文件連續12年聚焦三農 新常態下惠農政策不能斷

【導讀】2015年中央一號文件連續第12次聚焦三農問題，強調“農業必須強、農民必須富、農村必須美”。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：三農“強、富、美”的前提是“農民有增收”。

央廣網財經2月2日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，中國要強，農業必須強；中國要富，農民必須富；中國要美，農村必須美。這是今年中央一號文件中“亮眼”的新提法。2004年以來，中央一號文件已經連續12年聚焦三農。

昨天公布的這份名為《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》的文件，全文約1萬2000字，涉及五大方面內容，分別是：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。

這五方面內容又被分為32個小點，糧食安全問題仍然首當其沖。而要保障糧食安全，農民收入“穩增長”是必要前提。文件說，中國要富，農民必須富。富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭。

關于農民“收入如何保增長”，一號文件給出明確要求，包括優先保證農業農村投入、提高農業補貼政策效能、完善農產品價格形成機制等。在新型農業經營體系構建、農村集體產權制度改革和土地制度改革等方面，一號文件也有大篇幅涉及。此外，供銷合作社和農墾改革發展近年來首次被寫入一號文件。

當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長。如何在經濟增速放緩背景下，繼續強化農業的基礎性地位、加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是急需解決的重大課題。如果沒了“農民增收”這個大前提，無論是實現“農業強、農民富、農村美”的目標，還是保障糧食安全、建設農業現代化，都基本無從談起。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥就此解讀。

經濟之聲：今年“一號文件”涉及農村問題的各個方面，可以說“大而全”，同時重點非常清晰，強調的是轉變農業發展方式、加快農村現代化建設。為什么今年一號文件重點強調農業發展轉方式？農村現代化建設主要指的是什么？

李國祥：我國安全農產品供給基本充裕，保供給抑制通貨膨脹不是當前的主要矛盾了，但是我國圍繞糧食增產保供給也花費了很大的代價，主要就表現在水資源利用過度、化肥使用過度，生態脆弱的地方開墾成農田，土壤的肥力下降的非常明顯，帶來了食品安全這個突出問題。

針對這種情況，我們及時抓住當前的有利時機，根據可持續發展的需要，必須要加快轉變農業發展方式，不再搞不可持續的農業了。那么怎樣轉變農業發展方式？我們不是要退回去，還是要進一步向前推進，靠現代農業，我們的目標實行了轉變，提出要產出高效、產品安全、資源節約、環境友好。要做到這一點，我們要進一步提高糧食的生產能力，同時加大農業結構的調整，要依靠科技的進步、改革的驅動和法制的保障，來實行現代化。

這種現代化要求我們更好、更加合理的引進新的生產要素，把傳統農業改造好，不造成資源環境的壓力，同時也把產品的質量、安全提到更高的水平。

經濟之聲：人們很關心農民“收入如何保持增長”。針對這個問題，今年的一號文件從7個方面做出明確要求，比如，優先保證農業農村投入、提高農業補貼政策效能、完善農產品價格形成機制等等。農民增收，已經說了很多年，過去為保證農民收入穩定增長，中央采取了不少惠農措施，為什么現在還在反復提？

李國祥：國家通過政策來發力，農民收入過去長時間徘徊的局面結束了，就是說快速的增長，我們實行了“十一連快”，這種快速增長重要的因素是政策的因素，這個政策在目前的情況下還不能斷。盡管我們進入新常態以后增長速度沒有過去那么快了，但是我們仍然要加強惠農的力度，農民實際上收入差距現在來說還是比較大，盡管這幾年一直在縮小，但是農民收入的絕對水平還是相對比較低，絕對差額還是在擴大，這樣就影響了我們整個經濟向消費的增長經濟轉型，也影響到全面小康社會的建設，所以怎樣把農民收入持續快速增長的勢頭延續下去，城鄉居民收入持續的縮小，我們一要靠政策，第二找出新的途徑，讓我們的一、二、三產業實行融合，讓農民能夠分享到更多的利益。這次中央一號文件就是說，過去發揮作用的這些政策不能減，當然這次政策我們還是希望進一步改進，在農民增收當中發揮更好的作用，另外一個方面，我們也希望探索一個新的途徑。

經濟之聲：在當前經濟增速放緩的形勢下，占農民收入大頭的打工收入，增長前景不容樂觀。今年的一號文件明確提出，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小勢頭。富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二、三產業增收空間。農村發展二三產業帶動農民增收可以通過哪些途徑實現？

李國祥：現在的農業我們主要是通過提高效率、降低成本、擴大規模這樣來提高收入，但是整體上來看，農業增加值所占的比重繼續呈現下降的趨勢。未來要讓從事農業的職業農民能夠增收，解決這個問題，國外一條比較有效的經驗就是走產業化、增加附加值，然后在整個附加值增加當中，讓農民能夠分享到一部分，這樣我們就能夠讓農民增收。

現在我們已經看到一絲苗頭了，現在農家樂、農產品的加工和發展，現在城市居民收入提高了，也到新型農業去旅游，去吃喝玩樂，這個實際上已經顯現出二三產業對農業增收的貢獻。那么為了把一二三產業走的更好，讓農業過去的生態價值、文化價值通過新的方式能夠體現出來，這樣農民增收不僅在農業能夠實現，在二、三產業上，過去非市場化的也能夠通過市場的途徑實現。