新常態下財稅政策如何發力？——財政部部長樓繼偉答記者問

（兩會授權發布）新常態下財稅政策如何發力？

——財政部部長樓繼偉答記者問

新華社北京３月６日電（記者趙曉輝、胡浩、侯麗軍）新常態下財政政策如何應對？需要怎樣“廣開財路”？會調整個人所得稅來刺激消費嗎？地方債務情況如何？……６日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上，就財政工作和財稅改革熱點問題回答了中外記者提問。

頂住下行壓力　必須采取適度擴張的財政政策

經濟增速放緩，財政收支步入新常態。對此，樓繼偉說，我們要穩步去杠桿化，但又不要造成經濟“斷崖式”下落。頂住下行壓力，必須采取適度擴張的財政政策。

他坦言，收入增長乏力，經濟增長放緩，工業生產者出廠價格指數連續３０多個月負增長，這種背景下，我國以間接稅為主的稅收體制面臨巨大壓力。

“去年的財政收入增長是一位數，今后一段時間，也可能就是一位數。”樓繼偉說，我們采取了一些措施應對收入不足的情況。比如，去年三次適當提高成品油消費稅增加收入；今年預算安排動用了以前年度結轉的１１２４億資金彌補收入缺口；讓一些特殊實體如中投、煙草等上繳利潤，彌補收入不足。

他介紹，今年的政府工作報告，按照預算收支的口徑，全國赤字率是２．３％，但按當年實際收支差額口徑看，赤字率約為２．７％。這對于支撐經濟發展、抵御下行壓力，將發揮重要作用。

“我們要加大擴張性財政政策的力度，保持經濟處于合理區間。”樓繼偉說，從這個角度來講，有必要保持足夠的支出規模。但是，剛性不意味著不能調整，“花了納稅人的錢但效果并不是那么理想的支出，就要調整掉。”

在回應削減下來的“三公”經費去哪兒了時，樓繼偉說，中央財政去年“三公”經費為７１億多元，比前年減了８億元，今年的預算安排不超過去年。減下來的８億元，收回總預算，將平衡在各個方面。

地方債總體風險可控　今后絕大部分要自發自還

針對地方債問題，樓繼偉說，２０１３年審計署公開了向全國人大常委會報告的地方債務審計情況，我們又對這次審計后一年半以來地方的存量債務做了一次統計，目前正在審核。結束之后，要向全國人大常委會報告。

“總體上看，地方債風險可控，局部地區債務比例過高。”樓繼偉說，地方債的問題是一個客觀現實。預算法修訂之前，地方是不得舉債的，事實上卻產生了很多。

他說，必須正視歷史形成的地方債務，逐步消化解決，處理這個問題必須“開前門”“堵后門”，同時還要防止出現系統性風險。

樓繼偉提出，一方面，可以把那些有一定收益或可改造成有比較穩定現金流的地方債通過所謂“ＰＰＰ模式”轉為企業債。另一方面，可對一部分公益平臺借的地方負有償還責任的債務予以承認，通過發債替換原來的平臺債務，使債息降下來。而對一些由銀行貸款形成的歷史債務，如果融資平臺情況發生了變化，要進行一些債務重整，應采取過渡性辦法逐步解決。

樓繼偉談到，地方債自發自還的試點效果不錯。“今后絕大部分都準備要地方自發自還了，現在有一部分是中央代發、地方自還。”

落實稅收法定有時間表 “營改增”改革今年完成

針對媒體質疑上調燃油稅是否“隨意”的問題，樓繼偉說，落實稅收法定原則是有時間表的，我們在時間表的框架之下依法開展工作，并不是隨意。去年連續三次上調燃油稅是財政部和稅務總局共同研究的，也征求了各方面的意見，最后報國務院批準同意之后才出臺政策。

樓繼偉說，稅收法定是一項重要改革任務，在２０２０年以前應當完成。目前的１８個稅種中，有３個是由全國人大立法來實施的，其他是根據１９８５年全國人大常委會對國務院的授權。在改革期間可以由國務院訂立條例，修改稅收政策。１９８５年的授權到目前為止仍有效。

在回應個人所得稅問題時，樓繼偉說，簡單提高個人所得稅起征點并不公平，最根本的問題在于稅制改革，總體來說，個人所得稅面臨稅制不合理的問題。目前，我國實行分類征收個人所得稅，黨的十八屆三中全會要求對此進行改革，改成綜合與分類相結合的個人所得稅制，實際就是綜合所得稅制。

關于稅收優惠政策清理問題，樓繼偉表示，這項工作是貫徹黨的十八屆三中全會決定的舉措。三中全會決定要求加強對稅收優惠政策，特別是區域稅收優惠政策規范管理。不能再出新的政策，

對老的政策要逐步清理，今后要維持全國統一市場，不能再搞行政性競爭。

他還談到，今年按計劃應完成“營改增”改革，也就是把生活服務業、金融業以及建筑業、房地產業的營業稅全部改成增值稅，現在正在做關于不動產的方案，這是“營改增”最難的一步。