財政部長樓繼偉談新預算法：搭建現代財政制度框架

財政部部長樓繼偉就預算法修改接受本報專訪

新預算法 搭建現代財政制度框架

實行全口徑預算管理，建立跨年度預算平衡機制，從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出

記者：這次修改預算法，在預算管理制度上有哪些突破？

樓繼偉：預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。這次修法堅持現代國家治理理念，從我國國情出發，并借鑒國外預算管理的有益經驗，按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力推進預算管理的科學化、民主化、法治化。

突出預算的完整性。新預算法明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，實行全口徑預算管理，這是建立現代財政制度的基本前提。過去老預算法涉及的，基本上是公共財政預算的內容。新預算法明確預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，并對四本預算的功能定位、編制原則及相互關系作出規定，使四本預算成為有機銜接的整體。同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。

增強預算的約束力。新預算法明確規定“各級政府應當建立跨年度預算平衡機制”，這是落實黨的十八屆三中全會決定的要求，也是財政預算管理的重大制度創新。由于新預算法對于收入管理更強調依法征收、應收盡收，減弱了人為調控可能性，而支出預算變得更加硬化、剛性，那么全年收入實際完成數與年初預算數存在差異，就需要處理好預算的超收或短收問題，進一步健全跨年度預算平衡機制。對此，新預算法規定，各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足，作為實現跨年度預算平衡、調節年度資金豐歉的重要工具。也就是說，一個預算年度內財政收入短收了，要通過預算穩定調節基金來彌補；超收了也不能“突擊花錢”，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。各級一般公共預算的結余資金，也應當補充預算穩定調節基金。這就從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出的可能性，增強了年度預算的約束力。

全面規范轉移支付，合理調節國庫資金余額，多管齊下提高財政資金效益

記者：對于財政轉移支付制度，新預算法作了哪些規定？

樓繼偉：財政轉移支付主要包括一般性轉移支付和專項轉移支付兩種形式。2013年中央對地方轉移支付總額為4.3萬億元，其中一般性轉移支付2.44萬億元，專項轉移支付1.86萬億元。