四問收費(fèi)公路改革：高速路會否成“永久提款機(jī)”？

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中新網(wǎng)北京7月22日電(記者李金磊)收費(fèi)公路將迎來重大改革。交通運(yùn)輸部昨日公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見稿，征求意見稿提出，政府收費(fèi)公路中的高速公路不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限，債務(wù)償清后將實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

這意味著高速公路將長期收費(fèi)。為何要作出上述調(diào)整？高速公路是否會變成“永久提款機(jī)”？是否存在重復(fù)收費(fèi)問題？又該怎樣滿足公眾對收費(fèi)公路“提速、降費(fèi)、透明”的期待？

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高速公路為何擬長期收費(fèi)？

——目前總體虧損

7月21日，交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見稿)》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2015年8月20日。

意見稿中最令人關(guān)注的是對收費(fèi)期限做出了調(diào)整。根據(jù)意見稿，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路可以約定超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

這一標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例，政府還貸公路最長收費(fèi)期限不得超過15年(國家確定的中西部省市為20年)；經(jīng)營性公路最長收費(fèi)期限不得超過25年(國家確定的中西部省市為30年)，而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)”。

為何要作出這樣的調(diào)整？“這主要是基于債務(wù)風(fēng)險和金融安全的考慮。”中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍對中新網(wǎng)記者表示，隨著高速公路建設(shè)成本的不斷攀升，在原來規(guī)定的固定期限內(nèi)已無法按時償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，增強(qiáng)了靈活性，有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險。

根據(jù)交通運(yùn)輸部6月30日發(fā)布的《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年全國收費(fèi)公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。中新網(wǎng)記者還梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費(fèi)公路外，在其他29個省區(qū)市中，25個省份2014年收費(fèi)公路出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。