專家：TPP不太可能會取代WTO 發(fā)達(dá)國家抱團(tuán)趨勢越強(qiáng)

未來全球貿(mào)易投資格局將更加多元化

——訪中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院專家沈銘輝

本報(bào)記者 連 俊

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月5日，美國與來自澳大利亞、加拿大等11國的貿(mào)易部長宣布完成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的談判，前后持續(xù)5年多的艱苦談判告一段落。如果TPP得以在各國國會通過，一個(gè)占世界經(jīng)濟(jì)總量約40%且號稱“歷史上標(biāo)準(zhǔn)最高”的貿(mào)易集團(tuán)將應(yīng)運(yùn)而生。《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者為此采訪了中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院專家沈銘輝。

記者：美等十二國達(dá)成TPP基本協(xié)議將對全球貿(mào)易體系產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響？

沈銘輝：盡管目前仍很難判斷TPP最終的命運(yùn)，但是包括TPP在內(nèi)的巨型自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)對全球貿(mào)易體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

這種影響目前主要表現(xiàn)在兩方面。一方面是TPP引發(fā)了多米諾骨牌效應(yīng)。不少小型經(jīng)濟(jì)體表達(dá)了加入TPP的意愿，以期獲得巨大的美國市場；與此同時(shí)，其他近期不考慮加入TPP的經(jīng)濟(jì)體對于參與其他FTA(自由貿(mào)易區(qū))或多邊貿(mào)易談判的熱情變得更高。另一方面則是TPP引發(fā)了競爭性自由化。新興大國改變了以往貿(mào)易談判中對待服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等貿(mào)易議題的態(tài)度，愿意做出更多的開放承諾。

記者：現(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為TPP有取代WTO之勢，您對此怎么看？

沈銘輝：仔細(xì)分析能看到，這種極端局面在未來多邊貿(mào)易體系的發(fā)展中未必會出現(xiàn)。從WTO在貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮的獨(dú)一無二的功能以及美國推動TPP的戰(zhàn)略動機(jī)兩個(gè)方面的分析表明，TPP都不太可能取代WTO。這是因?yàn)楸M管多哈回合談判進(jìn)展并不順利，但是WTO仍然是目前參與國家最多的全球性多邊貿(mào)易機(jī)制，而且是唯一一個(gè)能夠包容全球各種不同發(fā)展階段國家或地區(qū)的多邊貿(mào)易機(jī)制。

WTO擁有的最惠國關(guān)稅(MFN)也是全球使用頻率最高的優(yōu)惠關(guān)稅，其爭端解決機(jī)制也在全球范圍擁有約束力，這些獨(dú)一無二的特征是當(dāng)前任何其他貿(mào)易機(jī)制所沒有的，因此任何一個(gè)國家都不可能輕易放棄WTO。更重要的是，美國推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意圖并非希望以TPP取代WTO。從歷史經(jīng)驗(yàn)上來看，美國推動TPP和跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)，主要目的還是想以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來推動全球貿(mào)易體系的新一輪重構(gòu)。

記者：TPP代表的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則是否會上升為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則？

沈銘輝：當(dāng)前，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。短期內(nèi)，由于目前WTO各成員的最惠國關(guān)稅平均水平已經(jīng)較低，無論發(fā)達(dá)國家開放其敏感產(chǎn)業(yè)部門，還是發(fā)展中國家為獲得發(fā)達(dá)國家市場準(zhǔn)入而接受其邊界內(nèi)措施改革的代價(jià)都較大，因此WTO達(dá)成一攬子協(xié)議的可能性較低。中期內(nèi)，伴隨多邊貿(mào)易談判一定程度上的停滯，各國將繼續(xù)尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為推動經(jīng)貿(mào)發(fā)展的手段，未來全球貿(mào)易投資格局亦將變得更加多元化。

具體而言，如果TPP甚至TTIP順利完成談判并得以實(shí)施，發(fā)達(dá)國家集團(tuán)在多邊貿(mào)易體系內(nèi)的整體實(shí)力和談判地位將得到提高，美國有可能將TPP內(nèi)的部分規(guī)則推動成為新一輪多邊貿(mào)易談判的模板。從規(guī)則上來看，多哈回合談判未能推動的議題，如政府采購、競爭政策(包括國有企業(yè))、部分投資規(guī)則等新議題將有可能入圍新一輪多邊貿(mào)易談判，而服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等超WTO議題也可能得到進(jìn)一步深化。但是如果TPP、TTIP未能成功實(shí)施，或者WTO的決策機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)改革，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家將有可能按照部門開放的思路，對投資、服務(wù)貿(mào)易等內(nèi)容獨(dú)立發(fā)起談判，形成多邊性質(zhì)的協(xié)定，例如服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、多邊投資協(xié)定、多邊環(huán)境協(xié)定，等等。這樣，最終WTO將繼續(xù)維持其處理貨物貿(mào)易問題的多邊機(jī)制，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定等將可能上升為類似于政府采購協(xié)議和信息技術(shù)協(xié)議等WTO框架下的諸邊協(xié)議。

長期來看，即使未來美國、日本甚至和歐盟成功結(jié)成貿(mào)易集團(tuán)，但是如果不能與新興經(jīng)濟(jì)體達(dá)成妥協(xié)，那么新的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則仍難以成為真正意義上的全球貿(mào)易新規(guī)則。可以預(yù)見，只有當(dāng)這些新興經(jīng)濟(jì)體基本完成工業(yè)化并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后，需要進(jìn)一步開拓全球新市場的新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易集團(tuán)才可能與發(fā)達(dá)國家真正展開新一輪的“一攬子”多邊貿(mào)易談判。

總之，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，發(fā)達(dá)國家“抱團(tuán)”加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢將越來越強(qiáng)，隨之而來的就是區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則被進(jìn)一步改寫，這本身就是發(fā)達(dá)國家對世界經(jīng)濟(jì)格局變化的一種反應(yīng)。而TPP代表的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則能否上升為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最終將取決于發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體之間的互動與相互妥協(xié)，現(xiàn)在還很難判斷最終結(jié)果。不過可以肯定的是，全球貿(mào)易體系新一輪重構(gòu)期內(nèi)，各種自由貿(mào)易協(xié)定將會大幅增加，而未來全球貿(mào)易投資格局亦將更加多元化。