“十三五”規劃的十三個新亮點

【光明理論·“十三五”展望一】

作者：中國人民大學重陽金融研究院十八屆五中全會解讀項目組

10月29日，《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》（下簡稱《公報》）發布，“十三五”規劃的總綱領終于展現了其“廬山真面目”。作為實現“兩個一百年”總目標的第一個“一百年”和全面建成小康社會的核心指導思想，《公報》可謂全新亮點不斷，滿紙燦然。

1、堅持人民主體地位：經濟發展以人民為中心

“堅持人民主體地位”被列推動經濟社會持續健康發展的六大要求首位，體現了我國的社會主義性質。中國發展的根本目的是為人民謀幸福，而不是“經濟賽跑”。只有堅持人民主體地位，才能充分發揮人民群眾的主人翁精神、積極性主動性創造性，從而創造歷史，并使中國特色社會主義釋放不竭動力，不斷取得勝利。

2、戰略機遇期內涵的深刻變化：把握得準才能發展得穩

我國仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已經在當前發生深刻變化，要精準把握這種變化在哪些方面具有挑戰性，哪些方面變得對我們更有利了。當前中國崛起的國際氛圍也許增加了嚴峻性。在全球經濟日益復雜化、全球價值鏈日益龐大化的時代，全球唯一擁有全產業鏈的中國成了最能創造經濟新動力的國家。西方國家之間的關系也日益微妙復雜，各種新的合作組合形式也往往超出想象。在“唯一不變的就是變化”的世界里，只有更“準”才能更“穩”。

3、厚植發展優勢：讓生態思維滲入經濟發展

為什么發展優勢要使用“厚植”這個詞？這是因為發展只有根深才能葉茂，才能結出累累碩果。三十多年來，我國處在快速發展中，發展方式也在不斷轉型升級，我國從不欠缺發展速度與變化程度，但需要做的是提升發展質量，筑牢發展基礎。而使用“厚植”這個詞，把筑牢發展基礎轉換成了生機勃勃的生長過程，闡發出了中國未來五年發展將富有生機和活力,使每個人都能夠受益并改變人生軌跡的包容型、生態型發展方式將成為政策導向。

4、讓創新貫穿一切工作：實現整體性轉型升級

創新不但要擺在國家發展全局的核心位置，并且要求讓創新貫穿黨和國家的一切工作。這分別是一“靜”和一“動”，體現了創新的靈魂是不斷使全局發生改變。在“創新”一詞的提出者熊彼特那里，創新不是新的增量，而是價值鏈上各種要素配置方式發生整體改變，創造出新的發展空間。只有讓創新貫穿一切工作，才能真正建成創新驅動型的國家和社會。

5、拓展發展新空間：構建H型戰略發展布局

拓展發展新空間，形成沿海-沿江-沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。即，在原先沿海發展軸帶和沿江發展軸帶（長江經濟帶）T字型戰略格局的基礎上，再增加一條貫穿東中西的絲綢之路經濟帶，形成H型的戰略發展布局，鑄造中國經濟發展新的支撐帶。其中，“H”的兩“豎”是高鐵串聯起來的城市帶，而一“橫”則是沿長江的經濟走廊，并與“一帶一路”相對接。

6、全民參保、養老金全國統籌，“大一統”社保制度將實現

全民參保、職工基礎養老金的全國統籌是2020年做到“應保盡保”的重要內容和最終目標。只有實現了全民參保和養老金的全國統籌，才能從根本上解決我國目前養老制度碎片化問題,不僅有利于勞動力的全國自由流動，更可以提升養老基金的全國統籌能力和財務平衡能力，進而有助于建立更公平、更具有可持續性的社會保障制度。