上海網上“黑餐廳”調查：持失效多年“僵尸證”

你以為訂到了“高大上”的網絡外賣，送來的其實是“臟亂差”的“黑暗料理”。一個月之前，網絡送餐“兩張皮”被大起底，市消保委召開新聞通氣會，向9家訂餐平臺發出督促整改函。當時，有些網絡外賣訂餐平臺大呼冤枉，說“沒能力、沒人力、沒權力”審查入網餐飲單位許可資質。記者日前從市食藥監局獲悉，一份《入網餐飲單位許可資質審查工作指南》已經制定完成，相關網絡訂餐第三方平臺提供者將被組織參加培訓，辨別入網商戶中的“李逵”和“李鬼”。而政府監管信息向第三方平臺開放，“互聯網＋信用監管”模式的推廣也在緊鑼密鼓地進行中。

網上“黑餐廳”誰來管，怎么才能管好？在可以預期的未來，這個食品安全新問題將有更加完善的答案。

志愿者體察結果驚人

上個月，市消保委公布的志愿者體察調查結果驚人：在100家餐廳中，僅39家在平臺上同時公示了可辨識的營業執照和經營許可證等資質證明圖片；而這39家餐廳中，僅19家餐廳的證照信息與入網餐廳的實際經營主體相符。

“零號線”和“大眾點評（外賣）”平臺上的商戶沒有一家公示餐廳資質證明，而“餓了么”、“外賣超人”和“百度外賣”的亮證（照）率也分別只有13％、25％和38％。

公示與實際情況比較后的證照符合率更是讓人憂心。市民耳熟能詳的一些網絡外賣訂餐平臺劣跡斑斑：“餓了么”的證照符合率為0％，“點我吧”為25％，“美團外賣”為33％。

而且，在志愿者體察過程的100次訂餐中，有2次被取消訂餐，原因非常“神奇”：“口碑外賣”平臺上的“韓韓燒臘”顯示“賣家未接單：超時關閉”，“外賣超人”平臺上的“星美便當”反饋“餐廳暫時無法配送”。

此外，網絡外賣訂餐平臺網頁上明示可提供發票，但即便消費者主動索要，仍未提供；網頁上明示不提供發票或滿足一定條件才能提供發票。比如“餓了么”平臺上的“川味小菜”、“福記港式燒臘”、“家庭小廚之便當”、“食樂坊快捷餐廳”、“蘇皖農家菜”等商戶不開發票，“咖喱屋”開票訂單金額500元起，“特色黃燜雞米飯店”訂單金額50元以上才開發票。“大眾點評（外賣）”平臺上的“星期一便當（建國西路店）”在網頁上明說“本店不提供發票”。

新《食品安全法》有明確規定

網絡外賣的火爆，如何監管？這是個新的問題。市食藥監局相關負責人表示，10月1日開始實施的新《食品安全法》對第三方網絡送餐平臺的運作有明確的規定：網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品經營者有違反本法規定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門；發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

如果第三方平臺沒有做到這些，會面臨什么呢？可能是5萬元以上20萬元以下的罰款。此外，消費者如通過第三方網絡送餐平臺購買食品，其合法權益受到損害的，而該平臺又不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者可直接向平臺要求賠償。

10月份以來，市食品藥品監管部門先后組織了對餓了么、美團外賣、外賣超人、大眾點評（外賣）、百度外賣、到家美食匯、口碑外賣、點我吧等8家主要網絡外賣訂餐平臺進行執法抽查，并對其中大部分平臺進行約談，指出其存在的違法行為，責令其限期整改。

“以譽跟罰”是趨勢

記者注意到，“美團外賣”與眾安保險推出食品安全保險業務，“餓了么”也與中國人保聯合推出食品安全“外賣保”。但事實上，一旦出現食品安全事故，消費者面臨取證難題，也就是如何證明事故是平臺上的餐廳食物所導致，另外還需要出具醫院證明等一系列繁瑣手續。消費者最終能否拿到理賠還要打一個問號。此外，對于外賣送達時間過長的問題，消費者更是投訴無門。

“當然，網絡外賣訂餐平臺是個新興業態，監管部門應該支持和規范行業的發展，同時對違法違規的行為進行打擊。”市食藥監局相關負責人在接受采訪時透露，近期將公布一些對網絡外賣訂餐平臺違法違規的處罰案例。同時，鼓勵網絡外賣訂餐平臺采集和應用監管部門許可和監管數據，鼓勵將監管部門監管信息納入信用評價體系，鼓勵向監管部門提供獲得的違法行為線索，鼓勵公示入網餐飲單位食品安全追溯信息，鼓勵開展食品安全法律法規宣傳和培訓。當然，消費者“用腳投票”，客戶的流失會成為改進網絡第三方服務的倒逼機制。另外，考慮將網絡外賣訂餐平臺的失信行為一并納入到征信體系，以“以譽跟罰”的方式督促其正視自己的承諾。包括在本市餐飲業監管中推行的“記分制”精神，未來有可能也應用到對網絡外賣訂餐平臺的管理之中。

本報記者 陳杰