上海網(wǎng)上“黑餐廳”調(diào)查：持失效多年“僵尸證”

網(wǎng)絡(luò)外賣如何“共管”

方法一 訂餐平臺(tái)“防偽36計(jì)”

在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開(kāi)個(gè)飯店搞外賣，到底要有哪些證？市食藥監(jiān)局相關(guān)人士告訴記者，實(shí)際上所謂的“證”是許可的一種形式。按照規(guī)定，餐飲單位應(yīng)取得《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

然而，記者在市場(chǎng)觀察中發(fā)現(xiàn)，有些入網(wǎng)商戶常常偷梁換柱，企圖瞞天過(guò)海。在《入網(wǎng)餐飲單位許可資質(zhì)審查工作指南》中，圖文并茂地展示了相關(guān)的資質(zhì)證照信息，也列出了經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題和混淆的情況，供平臺(tái)參考，對(duì)上網(wǎng)“淘吃”的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也很有價(jià)值。

■ “僵尸證”

有入網(wǎng)商戶竟然拿出本市2009年6月1日后不再核發(fā)的《上海市食品衛(wèi)生許可證》，目前所有餐飲單位的《上海市食品衛(wèi)生許可證》均已失效。另外，持有《食品生產(chǎn)許可證》的單位僅能從事食品生產(chǎn)，不得從事餐飲服務(wù)（制售飯、菜等膳食）。持有《食品流通許可證》的單位僅能從事食品銷售，不得從事餐飲服務(wù)（制售飯、菜等膳食）。《上海市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》是衛(wèi)生行政部門對(duì)于餐廳環(huán)境核發(fā)的許可證，持有該證的單位同樣不得從事餐飲服務(wù)（制售飯、菜等膳食）。

■ 經(jīng)營(yíng)玩“越位”

按照規(guī)定，餐飲單位應(yīng)根據(jù)《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》核準(zhǔn)的范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不應(yīng)超范圍經(jīng)營(yíng)。

然而，超范圍經(jīng)營(yíng)的情況在網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺(tái)上還是屢屢出現(xiàn)。比如《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》核準(zhǔn)為“飲品店”（飲品店僅能制作飲料、冷飲等飲品），但店家卻實(shí)際經(jīng)營(yíng)盒飯、炒菜等食品。《餐飲服務(wù)許可證》“備注”欄標(biāo)注“不含熟食鹵味”，或者《食品經(jīng)營(yíng)許可證》“經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”欄未包括“冷食類食品制售”，店家卻實(shí)際經(jīng)營(yíng)涼拌菜、改刀熟食、色拉等食品。《食品經(jīng)營(yíng)許可證》“主體業(yè)態(tài)”欄標(biāo)注“食品銷售經(jīng)營(yíng)者”或者“單位食堂”（單位食堂僅能供應(yīng)單位內(nèi)部），未標(biāo)注“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者”。

■ “查無(wú)此店”

《餐飲服務(wù)許可證》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》均實(shí)行“一個(gè)地址一張證”，然而，記者曾經(jīng)在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多入網(wǎng)商戶在網(wǎng)絡(luò)上提供的實(shí)體店鋪地址和公示的許可證地址不相符合，甚至按照地址找不到這家店。

■ 假證蒙人

記者注意到，本市所有餐飲單位《餐飲服務(wù)許可證》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的發(fā)證機(jī)關(guān)均應(yīng)為其所在轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局或者市場(chǎng)監(jiān)督管理局。業(yè)內(nèi)人士坦言，如果許可證發(fā)證機(jī)關(guān)為上海市食品藥品監(jiān)督管理局、上海市衛(wèi)生局或某區(qū)（縣）衛(wèi)生局，該許可證為偽造或變?cè)斓目赡苄暂^大。

■ 一次辦證，永久使用？

《餐飲服務(wù)許可證》的有效期一般為三年，《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的有效期一般為五年。超過(guò)有效期限的許可證為無(wú)效許可證。

方法二 對(duì)接監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”

當(dāng)然，完全依靠第三方網(wǎng)絡(luò)送餐平臺(tái)來(lái)鑒別“李逵”和“李鬼”，并不是件簡(jiǎn)單容易的事情。現(xiàn)在大家走進(jìn)實(shí)體飯店時(shí)看到的笑臉、平臉、哭臉，諸如此類的政府監(jiān)管信息，向第三方平臺(tái)開(kāi)放、與第三方平臺(tái)對(duì)接，無(wú)疑是嚴(yán)格監(jiān)管的重要一環(huán)。

市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)許瑾前些時(shí)候表示，8月27日，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在本市率先運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”理念，嘗試在網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋信用監(jiān)管”模式，在餐飲店數(shù)量多、監(jiān)管難度大的陸家嘴地區(qū)先行試點(diǎn)。消費(fèi)者通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂餐時(shí)，就能輕松實(shí)現(xiàn)與政府“大數(shù)據(jù)”的“親密接觸”，參與食品安全監(jiān)管過(guò)程。消費(fèi)者登錄“餓了么”網(wǎng)站或用手機(jī)APP軟件訂餐時(shí)，在餐廳列表頁(yè)和詳情介紹中點(diǎn)開(kāi)“臉譜”圖標(biāo)，來(lái)自浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的證照登記信息和相關(guān)檢查信息便一目了然。

網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺(tái)與監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通之后，能夠?qū)θ刖W(wǎng)商戶形成一個(gè)更加完善的評(píng)價(jià)體系。一方面，監(jiān)管部門會(huì)給每家入網(wǎng)餐廳的食品安全進(jìn)行評(píng)級(jí)，如“笑臉”、“哭臉”等；另一方面，消費(fèi)者能在訂餐平臺(tái)上對(duì)每家餐廳的環(huán)境、口味、服務(wù)態(tài)度等各方面進(jìn)行客觀點(diǎn)評(píng)。雙管齊下，督促商家進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)此，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳彥峰說(shuō)：“僅憑第三方平臺(tái)線上核查，或是單純依靠政府部門線下監(jiān)管，力量都是有限的。”該合作項(xiàng)目的實(shí)施將達(dá)到訂餐平臺(tái)、餐飲商戶、政府部門以及消費(fèi)者“多贏”的目標(biāo)，今后還將把信息共享、信用監(jiān)管的模式向其他平臺(tái)、領(lǐng)域推廣。

對(duì)于這樣的政企合作方式，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺(tái)“餓了么”CEO張旭豪稱，“我們一直致力于加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)商戶的透明化、規(guī)范化管理，要求經(jīng)營(yíng)者必須上傳證照掃描件，但是很多信息我們無(wú)法準(zhǔn)確掌握，在進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)確實(shí)有困難。因此，我們非常希望得到政府權(quán)威信息的支撐。互聯(lián)網(wǎng)正深刻改造餐飲行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)，通過(guò)技術(shù)去促進(jìn)、規(guī)范行業(yè)的發(fā)展”。

他說(shuō)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)確實(shí)是餐飲行業(yè)長(zhǎng)期存在的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，訂餐平臺(tái)應(yīng)在審核時(shí)有一套嚴(yán)格的程序，不僅有線上證照審核，還有線下的實(shí)地考察。10月開(kāi)始，“餓了么”進(jìn)行了系統(tǒng)升級(jí)，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)證照接近過(guò)期時(shí)的“預(yù)警提示”等更自動(dòng)化、智能化的新功能。一旦入網(wǎng)餐飲企業(yè)的證照臨近過(guò)期，就會(huì)自動(dòng)預(yù)警，平臺(tái)也會(huì)協(xié)助入網(wǎng)商戶去續(xù)辦、補(bǔ)辦證照。　　

本報(bào)記者 陳杰