時(shí)政 習(xí)近平主持11次深改組會(huì)議

編者按：2015年，中國(guó)迎來承上啟下的節(jié)點(diǎn)。

這一年，中國(guó)“十二五”規(guī)劃收官，這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，開啟了向著全面小康的最后沖刺。

這一年，習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，系統(tǒng)闡述了“習(xí)式”治國(guó)理政的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

這一年，習(xí)近平主席在多個(gè)外交場(chǎng)合宣示中國(guó)信心、建言世界格局：“中國(guó)有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，繼續(xù)為各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇”，“將促進(jìn)南南合作，帶動(dòng)南北對(duì)話，推動(dòng)國(guó)際治理體系向更加公正合理方向發(fā)展”。

歲末年初，溫故知新。人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“學(xué)習(xí)路上”欄目梳理了習(xí)近平全年的重要講話、署名文章等，通過大數(shù)據(jù)分析，提煉出這一年被總書記多次提到的高頻詞匯。讓我們跟著這些詞匯，去探尋和讀懂習(xí)近平治國(guó)理政的方略和智慧。今天我們推出第2期，主題為“全面深化改革”。

數(shù)讀習(xí)近平這一年①：習(xí)近平眼中“十三五”改革發(fā)展的聚焦點(diǎn)

　　(圖為2015年以來習(xí)近平談全面深化改革10大高頻詞數(shù)據(jù)截至12月15日)

2014年12月30日的中央深改組會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。”

2015年這一年，習(xí)近平共主持召開11次中央深改組會(huì)議，審議65份文件，幾乎平均每月一次。縱觀2015年全面深化改革大局，“人民”、“改革”、“創(chuàng)新”、“道路/方向”、“投資”、“新常態(tài)”、“可持續(xù)”、“創(chuàng)業(yè)”、“環(huán)境保護(hù)”、“國(guó)家治理”，這十大高頻詞成為2015年不可忽視的改革風(fēng)向標(biāo)。

人民是改革的主體 總書記心系人民、情系人民

習(xí)近平總書記曾指出，“必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放。”“學(xué)習(xí)路上”欄目對(duì)2015年習(xí)近平重要講話、署名文章等的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，“人民”是總書記提到最多的詞匯之一，共出現(xiàn)了1200多次。在談到“改革”時(shí)，習(xí)近平也多次提到“人民”，展現(xiàn)出總書記心系人民、情系人民的深沉情懷。

1月，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。

5月，在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)人座談時(shí)，習(xí)近平指出，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

7月，在吉林調(diào)研時(shí)，習(xí)近平主持召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人座談。習(xí)近平指出，要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

10月，習(xí)近平在主持召開中央深改組第17次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造主體，同時(shí)又是享有社會(huì)財(cái)富、不斷滿足自身需要的利益主體。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是本年度全面深化改革的最大亮點(diǎn)。

創(chuàng)新是改革的動(dòng)力 “雙創(chuàng)”成為2015年度熱詞

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。“創(chuàng)新”一詞也是2015年總書記講話中的高頻詞。

創(chuàng)新要以改革大局為重、敢于直面問題。在中央深改組12次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，只要對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好。此次會(huì)議提到在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

總書記重視創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加他所在的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。在浙江調(diào)研企業(yè)時(shí)，習(xí)近平指出，企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場(chǎng)制勝之道在于創(chuàng)新，各類企業(yè)都要把創(chuàng)新牢牢抓住，不斷增加創(chuàng)新研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍。

總書記鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索。在中央深改組17次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題。

除了“創(chuàng)新”之外，“創(chuàng)業(yè)”也是2015年習(xí)近平重要講話中不可忽視的改革熱詞。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑。”在12月剛結(jié)束的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平指出，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，為各國(guó)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊市場(chǎng)空間。中國(guó)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻指出，“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”是一對(duì)孿生兄弟，“雙創(chuàng)”正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

許耀桐認(rèn)為，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高度重視創(chuàng)新問題。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大全新理念中，創(chuàng)新高居榜首，中央打出了創(chuàng)新是改革動(dòng)力的“主牌”。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，使我們國(guó)家進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，從創(chuàng)新大國(guó)走向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài) 全面深化改革任重而道遠(yuǎn)

“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。”習(xí)近平在去年11月亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上提出。

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持改革開放。同時(shí)，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措，“戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春指出，“殲滅戰(zhàn)”指的是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前諸多風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。在強(qiáng)調(diào)“殲滅戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)”同時(shí)明確了“持久戰(zhàn)戰(zhàn)略”，這是因?yàn)樯鲜鲲L(fēng)險(xiǎn)的化解無法靠行政手段通過運(yùn)動(dòng)在短期完成，而需要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的過程。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒指出，習(xí)近平用“新常態(tài)”描述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一系列新表現(xiàn)，包括增速變化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)變，特別闡述了新常態(tài)派生新機(jī)遇，指出新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。

可持續(xù)是改革的目標(biāo) 綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山。”在浙江調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。”不僅在國(guó)內(nèi)，在國(guó)際場(chǎng)合，習(xí)近平一直致力于倡導(dǎo)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路。在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平指出，我們將把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們將全面提高適應(yīng)氣候變化能力，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

可持續(xù)發(fā)展是我們現(xiàn)階段、也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中，有7次提到“綠色”、4次提到“可持續(xù)”。習(xí)近平說，“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

許耀桐指出，堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)的綠色發(fā)展，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)決心，一定要遏制因盲目追求生產(chǎn)增長(zhǎng)而造成人和自然的分裂和生態(tài)危機(jī)，避免因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而使經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)發(fā)展。對(duì)于“十三五”規(guī)劃，中央已提出堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗的方略大計(jì)。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是總目標(biāo) 改革引領(lǐng)制度建設(shè)

國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。”

一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，離不開治理現(xiàn)代化。7月9日，習(xí)近平在在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤上表示，“我們將堅(jiān)定不移深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”

許耀桐認(rèn)為，本年度的全面深化改革，之所以能夠執(zhí)堅(jiān)披銳、一路奮進(jìn)、取得豐碩成果，就因?yàn)橐缿{著推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)力量，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央充分展示了治國(guó)理政的雄才大略。姚茜