盤點“十三五”影響百姓生活10大政策

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)于11月3日發(fā)布，這份文件繪制了中國未來五年發(fā)展的新圖景。通過梳理這份文件可以發(fā)現(xiàn)，在未來五年，以下這十大政策將實實在在地影響百姓生活。

2020年城鄉(xiāng)居民收入翻一番

【政策】《建議》提出：經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

【解讀】到2020年城鄉(xiāng)居民收入翻倍，這是改善民生的“硬要求”。要實現(xiàn)收入翻倍的目標，意味著到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達到38218元，農(nóng)村居民人均純收入11838元。

如何實現(xiàn)收入倍增的目標？毫無疑問，保持中高速的經(jīng)濟發(fā)展是基礎，畢竟“蛋糕”做大了，每個人才能分得多。中共中央總書記習近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中表示，到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到6.5%。

除了經(jīng)濟發(fā)展、國家推動，對于普通勞動者而言，人力資源和社會保障部勞動工資研究所綜合室主任王學力建議，未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要邁向中高端，對職工的技能、素質(zhì)提出更高的要求。職工需要不斷學習，通過提高自身技能水平，在適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級需要的同時，實現(xiàn)收入的提高。

加快建立綜合和分類相結(jié)合的個稅

【政策】《建議》提出：實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

【解讀】目前，中國實行的個人所得稅制是分類稅制，即將個人所得分為工資薪金所得等11個項目分別征稅。北京大學經(jīng)濟學院教授王大樹對中新網(wǎng)記者表示，現(xiàn)行稅制下，納稅人的家庭負擔因素沒有被考慮進去，而且由于工資薪金所得實行的是由單位代扣代繳，征管較為方便，因此，工薪收入者構(gòu)成了個稅的主體，個稅被指淪為了“工薪所得稅”。

今年以來，官方多次表態(tài)要“研究提出個稅改革方案”，財政部部長樓繼偉也曾多次提出，下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

在外界看來，隨著綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制的建立，納稅人的家庭負擔因素將會被考慮進去，老百姓的個稅負擔也會得到一定程度的減輕。

適當降低社會保險費率

【政策】《建議》提出：實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率，完善社會保險體系。

【解讀】社保主要包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，據(jù)人社部介紹，目前中國各項社會保險的總費率超過了40%，用人單位占大頭是30%，總體是偏高的。今年以來，國務院先后確定將失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

根據(jù)《建議》，未來社保費率仍會適當降低，這不僅能大大減輕企業(yè)的負擔，促進就業(yè)，同時也將減少個人的社保支出，從而增加就業(yè)者的收入。

完善最低工資增長機制

【政策】《建議》提出：健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。

【解讀】對于低收入者來說，完善最低工資增長機制無疑具有很大的意義。根據(jù)《最低工資規(guī)定》，各地區(qū)的最低工資標準每兩年至少要調(diào)整一次，但現(xiàn)實情況是，一些地區(qū)并沒有按照上述要求及時進行調(diào)整。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，今年以來，全國至少有25個地區(qū)上調(diào)了2015年最低工資標準。其中，標準最高的上海、深圳兩地的最低工資水平也才超過2000元。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長張車偉此前表示，在大力為企業(yè)減稅減負、為企業(yè)漲工資提供空間和動力的同時，要逐步完善最低工資標準正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，對最低工資標準合理、及時進行調(diào)整。