中國聚焦:巡視成中共反腐利劍助力全面從嚴治黨

新華社北京１月１２日電（記者劉歡　張曉松）中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議１２日上午在京開幕。作為全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段，中共巡視制度因其在反腐敗斗爭中發揮的重要作用，再次受到外界關注。

剛剛過去的２０１５年，中央紀委監察部網站先后發布了３７條中管干部接受組織調查信息。每個月都有中管干部接受組織調查，其中１１月最多，共有７人。在立案審查的領導干部中，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的。

中央巡視組去年開展３輪巡視，共巡視了８３個單位黨組織。中共十八大以來，中央巡視組已經開展８輪巡視，巡視１４９家單位黨組織，實現了對３１個省區市、中管國有重要骨干企業和中央金融機構全覆蓋。

按照全覆蓋要求，中央巡視對象達２８０多個。截至目前，全覆蓋任務已完成５２％，巡視這把黨內監督的利劍，作用進一步彰顯。根據中央部署，２０１６年將重點推進對部門和事業單位的巡視全覆蓋。

中共巡視制度是黨章規定的重要制度和全面從嚴治黨的重要手段，是一套不同于西方、具有中國特色的懲治和預防腐敗的制度設計。蘇榮、白恩培等一些領導干部腐敗案發，最初的線索來源都與巡視工作有關。

２０１５年，中央巡視組發現了反映領導干部問題線索３０００余件、“四風”突出問題４００余件，督促查處４５０余名非中管干部違紀違法問題。

與此同時，各省區市巡視組發現廳級干部問題線索３９９１件，處級干部問題線索１４７６０件，立案查處廳級干部２６５名、處級干部１３８６名；５３家中央單位巡視組發現領導干部問題線索２１２５件，涉及局、處級干部１５１９名。

輿論指出，這些數據的背后，是中央“有腐必反、有貪必肅”的堅定立場，是“無禁區、全覆蓋、零容忍”的鮮明態度，同時也反映黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向縱深推進。

中央紀委副書記張軍接受新華社記者采訪時指出，巡視已經成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，黨內監督和群眾監督相結合的重要方式，上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

中共十六大報告提出建立和完善巡視制度，十七大把巡視制度寫入黨章。十八大后，本屆中共領導集體把巡視工作擺在更加突出的位置。黨內巡視成為發現問題的“尖兵”。至今，十八大以來查處的省部級干部覆蓋了３１個省份、達１２０多名。

中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山說，歷史反復證明，中國共產黨具有極強的自我糾錯能力。在中共長期執政條件下，要探索依靠制度創新、強化黨內監督的有效途徑，不斷完善巡視等黨內監督制度，把權力關進制度的籠子。

長期以來，對各級黨政領導班子，特別是“一把手”的監督，一直是中共黨內監督的薄弱環節。十八大后開展的巡視工作突出強調對黨組織領導班子及其成員、特別是“一把手”的監督，提高巡視的針對性和有效性。

中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真說，巡視機構的權力由上級黨委賦予，具有自上而下、身臨其境、重點突出、客觀超脫的特點，強有力的監督方式在制約“一把手”上具有先天的優勢。

周淑真指出，巡視制度之所以被黨中央和社會各界重視，緣于它實行的上位監督形式是自上而下的，既充分體現了上位監督的權威性、有效性，又通過直接深入群眾發現問題，表現為上位監督與下位監督的互動結合，體現了上位監督建立于下位監督的基礎支撐。

中央紀委監察部網站日前發表文章指出，中央巡視組代表中共中央去巡視，是政治巡視不是業務巡視。巡視報告、談話情況報告、問題線索報告，都集中反映被巡視黨組織在堅持黨的領導、加強黨的建設、貫徹執行黨的路線方針政策方面的情況。

黨建專家、中央黨校教授戴焰軍說，中央巡視組由中央直接派出、代表中央去發現問題，巡視監督威力陡顯，敢于動真碰硬，是中央的“千里眼”“順風耳”“偵察兵”，發揮了尖兵和利劍作用，展現了中共堅持全面從嚴治黨的決心和意志。

為鞏固巡視工作的創新成果，去年８月中共中央頒布實施修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，將十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經驗做法，以黨內法規的形式固定下來，使這把黨內監督的利劍更準、更快、更靈活。

除了巡視，中共黨內監督制度還包括集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理等。

去年１０月，《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》出臺，將十八大以來貫徹執行中央八項規定精神、反對“四風”、踐行“三嚴三實”等要求轉化為黨內制度，為全面從嚴治黨提供了制度支撐。

中國最高領導人習近平提出“四個全面”戰略布局，包括“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”。

戴焰軍指出，中共正構筑起一套前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成的監督制度，不斷扎細扎密扎牢制度的籠子，讓全面從嚴治黨常態化、制度化，從而為協調推進“四個全面”提供政治保證。