改革試點(diǎn)加速布局 地方國企兼并重組將成“風(fēng)口”

備受關(guān)注的國企改革出現(xiàn)更為積極的信號(hào)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從多省市了解到，就在國資委宣布實(shí)施“國企十項(xiàng)改革”試點(diǎn)的同時(shí)，地方國企改革也已經(jīng)進(jìn)入政策落地期，包括上海、廣東、山東、江西等多省市都紛紛制定相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，加速國企改革步伐。其中，要求加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落后產(chǎn)能、推進(jìn)資產(chǎn)證券化和股權(quán)多元化，以及試點(diǎn)投資運(yùn)營公司模式等。另外，以混合所有制為導(dǎo)向的市場(chǎng)化兼并重組也將加速，包括整體上市以及整合重組都是地方國企改革的主要方向。

“我們會(huì)結(jié)合地方國企特點(diǎn)，對(duì)一些國企改革過程中的難點(diǎn)，選擇一些試點(diǎn)率先進(jìn)行改革，再逐步推廣?！币晃坏胤絿Y委負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

值得注意的是，剛剛出爐的政府工作報(bào)告也首次提出，將賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。不少接受記者采訪的兩會(huì)代表委員紛紛表示，隨著改革文件體系基本形成，國企改革在2016年迎來政策落實(shí)年，作為國企改革排頭兵，可以預(yù)計(jì)，下一步以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的地方國企改革將進(jìn)入全面加速期。

江西省國資委副主任、黨委委員鄭高清做客“對(duì)話新國企 加油十三五”兩會(huì)訪談節(jié)目時(shí)表示，國有企業(yè)間的整合、重組不是簡(jiǎn)單的“結(jié)婚”、“離婚”，而是通過市場(chǎng)化的手段，撬動(dòng)資源的有效配置，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集中。

鄭高清同時(shí)向記者勾勒出江西在地方國企改革兼并重組方面的具體路徑。他坦言，江西做了大膽的嘗試，與央企甚至其中不少是世界500強(qiáng)的企業(yè)深化合作，完成了五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組。首先，引進(jìn)中國電子科技集團(tuán)全資子公司中電?？导瘓F(tuán)，整體重組鳳凰光學(xué)集團(tuán)，結(jié)束了企業(yè)多年的虧損，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈；其次，引進(jìn)北汽集團(tuán)重組昌河汽車，并同時(shí)引進(jìn)北京通航公司，完成直升機(jī)公司的戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)靠強(qiáng)做大；再次，通過資本市場(chǎng)公開掛牌完成中江地產(chǎn)的戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)解困突圍，同時(shí)通過重組使國有股權(quán)權(quán)益凈利潤增加13.6億，最大程度地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值；最后完成江鎢有限公司的股權(quán)重組，形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整和規(guī)模最大的稀有金屬產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

記者了解到，在頂層設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)下，從目前各地透露的國企改革信號(hào)來看，重組整合、混改、資產(chǎn)證券化等已成為各省國企改革的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。上海、廣東、重慶、山東、北京、湖南、江西等多地對(duì)提高證券化率、資產(chǎn)整合、兼并重組等均有明確的鼓勵(lì)政策。以國企改革重鎮(zhèn)山東為例，記者兩會(huì)期間從山東代表團(tuán)獲悉，山東省國企改革下一步重點(diǎn)，將加快國有資本投資運(yùn)營公司改建過程，推進(jìn)國有企業(yè)公司治理規(guī)范運(yùn)行，落實(shí)好監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職權(quán)，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)人才庫建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)深化內(nèi)部改革，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，大力實(shí)施做強(qiáng)做大一批骨干企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)省屬企業(yè)重組整合步伐。

全國人大代表、山西省長(zhǎng)李小鵬在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露，國企改革是山西下一步工作的重點(diǎn)，目前正在制定計(jì)劃。除了按照國家的要求，推進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu)、投資和運(yùn)營公司的建設(shè)等之外，還要針對(duì)煤炭企業(yè)的改革，如推進(jìn)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)性重組，推動(dòng)煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)的職能，以及煤炭企業(yè)內(nèi)部的改革，這些都在國企改革的內(nèi)容之中。

“我國正在揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國企改革思路已經(jīng)非常明確，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是2016年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重頭戲，特別是在本輪改革中，作為國企改革的重要組成部分，地方國企同時(shí)也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要載體，自然成為改革的關(guān)鍵所在。

“比以前更加明確的是，下一步國企改革要遵循市場(chǎng)化原則，絕對(duì)不會(huì)搞拉郎配?！比珖f(xié)委員、中國東方電氣集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王計(jì)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在他看來，對(duì)于很多國有企業(yè)而言，在改革過程中通過兼并重組來實(shí)現(xiàn)完善產(chǎn)業(yè)鏈條是非常正確的選擇，而這其中也存在很多障礙，需要建立一個(gè)公開公平的規(guī)則，讓企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)“自由戀愛”，讓兼并重組獲得更大的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

全國政協(xié)委員、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)范集湘在接受記者采訪時(shí)表示，在兼并重組過程中，還有一個(gè)改革重點(diǎn)是要有一個(gè)完善的企業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制，這樣員工才能和企業(yè)形成休戚與共的聯(lián)系，讓市場(chǎng)決定企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績(jī)，而企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績(jī)又直接和所有員工的去留、薪資掛鉤。

全國人大代表、江西銅業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)李保民對(duì)記者表示，地方國有企業(yè)改革加速的過程中，需要加快國企負(fù)責(zé)人去行政化步伐，從制度上建立更為公平透明合理的機(jī)制，通過建立真正的職業(yè)經(jīng)理人制度，將央企薪酬的決定權(quán)交還給市場(chǎng)，讓對(duì)企業(yè)有貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)人可以光明正大地取得市場(chǎng)化薪酬，用薪酬激勵(lì)留住人才，為企業(yè)發(fā)展增添活力。