如何讓“善”路不難行？ 慈善法或促三重改變

中新社北京3月9日電 (記者沈嘉)審議慈善法草案是十二屆全國人大四次會議的重要議程之一。9日下午，全國人大常委會副委員長李建國向大會作了關于該法草案的說明。

有評論認為，慈善法草案此次“過會”，顯示出政府及公眾的重視和期待。該法如獲審議通過，將成為中國未來慈善工作的基本依據，并將開啟一個依法治“善”時代。

促“善路”更寬、更多、更暢

從慈善法草案規定看，將從至少三個方面給社會的行善之路帶來改變。

首先，令“善路”更寬。

慈善法草案將慈善定位為“大慈善”，亦即現代慈善。不止包括傳統認知中的扶貧濟困、扶老救孤，還包括其他有利于社會公共利益的活動，如：救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害，促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展，防止污染和其他公害，保護和改善生態環境等。這一界定為慈善事業的進一步發展提供了較為廣闊的空間。

其次，令“善路”更多。

慈善法草案將慈善信托列為專章，預期也會打開金融服務于慈善的通道，從而使慈善事業能夠運用金融工具以增強可持續發展的能力。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成指出，通過立法來激活慈善信托制度，旨在為更多希望通過慈善信托這種途徑行善的人士提供條件，所以慈善信托是中國慈善事業的新品種。

第三，令“善路”更暢。

慈善法草案提出，“設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應當自受理申請之日起三十日內作出決定。符合本法規定條件的，準予登記并向社會公告；不符合本法規定條件的，不予登記并書面說明理由。”

有分析認為，這是對過去雙重管理制度的重大突破，并且簡化了慈善組織的登記程序，有助于民眾更加便捷地通過慈善組織這一形式行善。

9日提請大會審議的慈善法草案還對互聯網公開募捐做出最新規定。草案規定，慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，也可以同時在其網站發布募捐信息。

較之此前兩版審議稿，最新公布的草案放寬了對具備公開募捐資格的慈善組織通過互聯網公開募捐的限制，與現實對接更加緊密，亦更利實際操作。

審議慈善法的特殊意義

對于慈善法草案提請全國人大審議的決定，此前曾有聲音表示不解。本次大會發言人傅瑩專門回應說，“不要低估這部法律的重要性”。

近些年來，中國慈善事業發展較快，社會捐贈額已從2006年的不足100億元人民幣，達到1000億元左右。

慈善法的現實意義在于，“構建一個更加規范的環境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會主義核心價值觀得到更好的弘揚。”

慈善法提請大會審議，還有另一個特殊意義。全國人大工作者朱恒順9日在媒體上撰文指出，“繼去年后今年再次審議法律案，可以說體現了全國人民代表大會對立法權的重視和強調，也是一種宣示。”

去年全國人大會議審議通過了立法法。朱恒順指出，在立法法賦予所有設區的市以地方立法權后，全國人大的做法無疑會產生示范效應，可以引導地方人民代表大會更好地行使地方立法權。如此也更容易凝聚共識，提升敬畏法律的公共意識。(完)