中國發起新一輪國企改革攻堅戰

新華社北京３月９日電　題：中國發起新一輪國企改革攻堅戰

新華社記者張建　雙瑞　張展鵬

中國正在發起新一輪國企改革攻堅戰，希望借此進一步提升國有企業的競爭力，打造一批世界級企業和品牌，呼應中國正在進行的經濟結構轉型升級。

今年的政府工作報告指出，今明兩年推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。

為支撐新一輪國有企業改革，政府工作報告列出了推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點、加快改組組建國有資本投資、運營公司等一系列配套措施。

中國國有企業一直被視為中國“國之棟梁”“共和國長子”，是國有經濟核心載體，是實現國有經濟功能的重要支撐。通過幾輪國企改革，國有企業尤其是中央企業的數量已經大幅削減，如今國企很多都是巨無霸企業，分布在航空航天、石油化工、基礎設施建設等中國國民經濟重要領域。

當前，無論是央企，還是地方國企，都面臨創新活力不足、體制機制僵化等問題。此輪改革攻堅戰，面對它們的首要任務是如何創新發展，提高國際競爭力和影響力。

國有資本經營創新率先啟動試點。根據指導意見，國有資本將向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。目前，中國誠通控股集團有限公司和中國國新控股有限責任公司兩家中央企業已經被確定為國有資本運營公司試點企業。

中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才認為，上述企業作為國有企業投資平臺進行運作，如何引入市場機制，需拭目以待。

此輪國企改革，兼并重組也被中國認為是提升競爭力的重要途徑。一些專家認為，中央提出“重組整合一批”這條路徑，一方面可解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發展等問題，另一方面可以形成拳頭優勢，提升在全球市場的份額。

在前期兼并重組實踐中，中國已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產業鏈縱向聯合模式、以中國中車為代表的產業鏈橫向聯合模式。其中，鐵塔模式在國資系統備受推崇，有望在接下來多個領域國企改革中重點呈現。

由中國三大電信運營商在２０１４年７月出資成立的中國鐵塔公司，成功實現通信行業資源共享、減少重復建設、提升效率效益，２０１５年承接三家電信企業建設需求達５８．４萬個，節約行業投資近５００億元。

除了創新和重組路徑外，中國也設計了清理退出這條路線，一部分高耗能、高污染的國有企業消失在歷史舞臺上成為必然趨勢。

為了實現這個目標，一方面，中國中央財政安排１０００億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。另一方面，政府工作報告還明確提出，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。

徐洪才說，一些過去被國有企業壟斷的領域更多放開市場準入，讓社會資本有更多的機會參與競爭，可以提高效率，這是很重要的方面。

中國經濟進入新常態后，如何通過允許民營企業參與國有企業改革，從而激發各級各類國有企業活力，成為當前和未來的重點方向。

習近平總書記４日在看望參加政協會議的民建工商聯委員時強調，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

國家行政學院教授許耀桐預計，未來一系列鼓勵民營企業參與國企改革的政策也將陸續出臺，充滿活力的民營企業將為新一輪國企改革攻堅貢獻更大力量。