善款如何才能“放心捐”？——聚焦慈善法草案

新華社北京３月９日電　題：善款如何才能“放心捐”？——聚焦慈善法草案

新華社記者王思北、吳晶

挪用善款、騙捐詐捐、信息不透明……近年來，一些慈善領(lǐng)域的不規(guī)范行為引發(fā)社會(huì)議論。９日，慈善法草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。通過立法規(guī)范和調(diào)整，我國(guó)慈善事業(yè)能否進(jìn)入加快發(fā)展的軌道？百姓捐獻(xiàn)能否更加放心？

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐

就在兩會(huì)召開前不久，一則“２６歲的謝同學(xué)在德國(guó)留學(xué)期間患上白血病，手術(shù)費(fèi)治療費(fèi)幾百萬元，希望好心人出手相助”的求助信在社交媒體廣為流傳，短短兩天時(shí)間就為當(dāng)事人籌集了超過５０萬元的金額。

“近年來，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的愛心募捐或個(gè)人求助越來越多，亟待通過立法進(jìn)行規(guī)范。”十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長(zhǎng)闞珂指出，由于個(gè)人不是慈善組織，沒有公開募捐的資格，且個(gè)人募捐存在不透明、沒有規(guī)范管理等情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)使用也沒有約束，因此慈善法草案的立法原意是不贊成個(gè)人募捐的。

慈善法草案明確，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。

闞珂說，由于公開募捐的可募集對(duì)象范圍更廣，資金量、支出量都很大，因此具有公開募捐資格的慈善組織門檻更高，要求依法登記或者認(rèn)定滿兩年的慈善組織可以申請(qǐng)公開募捐資格。

“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上個(gè)人發(fā)起的募捐行為，一般分為自助和助他兩類。”北師大中國(guó)公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露說，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人律師施杰認(rèn)為，目前個(gè)人直接募捐越來越盛行，一方面是這種方式容易在網(wǎng)絡(luò)上吸引大家注意，可以在很短時(shí)間內(nèi)獲得大量捐贈(zèng)；另一方面，也反映出目前我國(guó)有關(guān)慈善活動(dòng)的規(guī)范不完善。

“公眾看到的是個(gè)案求助，但背后還有很多需要幫助的群體。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津說，真正需要的是促進(jìn)社會(huì)力量有序有效地參與對(duì)困難人群的救助和幫扶，這樣才能讓社會(huì)公益運(yùn)行機(jī)制更加完善。

提高公信力

全國(guó)人大代表、江西省萍鄉(xiāng)市鑫海岸商務(wù)酒店總經(jīng)理侯玉雯從上世紀(jì)９０年代開始，在自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)投身慈善事業(yè)，長(zhǎng)年通過“一對(duì)一”方式捐贈(zèng)錢物，迄今累計(jì)捐贈(zèng)資金和物品價(jià)值近百萬元。

“我選擇直接將錢物捐贈(zèng)給受益人，是由于國(guó)內(nèi)慈善組織在運(yùn)作和管理中存在不透明、不規(guī)范的問題，擔(dān)心善款無法善用。”侯玉雯的擔(dān)心反映出我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

近年來，一系列社會(huì)事件給慈善募捐帶來不小的負(fù)面影響。“我國(guó)亟須通過法律對(duì)慈善組織予以規(guī)范，并以法律之名提升慈善的公信力。”侯玉雯說。

在全國(guó)人大代表、遼寧省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鐵漢看來，如何讓捐贈(zèng)人被尊重、增加捐贈(zèng)人的獲得感、讓捐贈(zèng)人放心捐是慈善法需要著力解決的問題。

草案明確，慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，嚴(yán)格管理，專款專用。慈善組織開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)；確需變更捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。

記者了解到，目前，國(guó)內(nèi)的慈善組織開展慈善活動(dòng)時(shí)，通常都有明確的操作章程和捐助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)王行最告訴記者，他們的捐助對(duì)象主要是農(nóng)村貧困人口或低收入群體以及重大自然災(zāi)害受災(zāi)人群。通過品牌項(xiàng)目、大型活動(dòng)等方式籌款，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展分次將善款撥付給受助人。

瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心主任王奕鷗說，在收到患者提出需要幫助的申請(qǐng)后，我們會(huì)根據(jù)不同的公益項(xiàng)目來確定資助標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。慈善組織都建立了監(jiān)測(cè)和定期回訪機(jī)制對(duì)善款使用情況進(jìn)行追蹤。

為了規(guī)范慈善組織的財(cái)產(chǎn)用途，草案還明確，具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前３年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五。

“法律作出規(guī)范后，我愿意考慮通過慈善組織去幫助別人。”侯玉雯說。

讓善款使用陽(yáng)光透明

“我們每年都會(huì)接受北京市民政局的監(jiān)督管理，由民政局指定的審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。”王奕鷗說，通過每月公布財(cái)務(wù)收入、每季度公布財(cái)務(wù)支出等規(guī)范信息公開，很多捐贈(zèng)人對(duì)我們表示信賴。

目前，我國(guó)對(duì)慈善組織的監(jiān)管主要依靠政府部門和年檢制度。草案對(duì)監(jiān)管提出進(jìn)一步要求，規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

“草案還明確了政府部門的監(jiān)管責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施，特別是明確提出鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用等。這些都有利于對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)管。”張鐵漢說。

“立法、執(zhí)法、守法，三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。”施杰認(rèn)為，法律出臺(tái)后的關(guān)鍵在于有效落實(shí)，需要及時(shí)出臺(tái)其他配套細(xì)則。“草案中一些原則性的規(guī)定需要靠配套規(guī)則予以明確，否則不好落實(shí)。”

代表委員認(rèn)為，我國(guó)慈善事業(yè)起步晚、需求多，有機(jī)遇亦有挑戰(zhàn)，亟待用良好的監(jiān)管體制為其保駕護(hù)航。施杰建議，民政部門應(yīng)及時(shí)披露相關(guān)慈善信息，便于社會(huì)力量利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)督；同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)各方面的力量共同監(jiān)管，讓慈善真正陽(yáng)光透明，讓公眾能夠捐得放心。（參與采寫胡浩、施雨岑、劉奕湛）