關于《中華人民共和國慈善法（草案）》的說明

(四)關于慈善信托

慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分所開展慈善活動的行為。草案慈善信托一章主要作了以下規(guī)定：一是明確慈善信托的備案制度。設立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應當采取書面形式；受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案(草案第四十五條)。二是確定受托人的范圍。慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任；慈善信托的受托人違反信托義務或者難以履行職責的，委托人可以變更受托人(草案第四十六條、第四十七條)。三是明確受托人、監(jiān)察人的義務。慈善信托的受托人管理和處分信托財產(chǎn)，應當按照信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹慎管理的義務；慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人；信托監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和受益人的權(quán)益(草案第四十八條、第四十九條)。

(五)關于慈善財產(chǎn)

慈善財產(chǎn)的使用直接關系到慈善活動能否實現(xiàn)其慈善目的。草案對此作了以下規(guī)定：一是慈善組織的財產(chǎn)應當根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配；任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)(草案第五十二條)。二是慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的，應當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應當全部用于慈善目的；重大投資方案應當經(jīng)決策機構(gòu)組成人員三分之二以上同意。慈善組織的負責人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領取報酬(草案第五十四條)。三是慈善組織應當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十，年度管理成本不得超過當年總支出的百分之十五；其他慈善組織開展慈善活動的年度支出以及管理成本的標準，由國務院民政部門會同國務院財政、稅務等部門依照上述原則制定。捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理成本有約定的，按照其約定(草案第六十條)。

(六)關于慈善服務

慈善服務是慈善事業(yè)的重要組成部分。草案對慈善服務作了以下規(guī)定：一是慈善組織招募志愿者參與慈善服務，應當公示與慈善服務有關的全部信息，告知服務過程中可能發(fā)生的風險(草案第六十四條)。二是慈善組織應當對志愿者實名登記，記錄志愿者的服務時間、內(nèi)容、評價等信息；根據(jù)志愿者的要求，慈善組織應當無償、如實出具志愿服務記錄證明(草案第六十五條)。三是慈善組織安排志愿者參與慈善服務，應當與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應；慈善組織應當為志愿者參與慈善服務提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益；慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務前，應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險(草案第六十六條、第六十八條)。

(七)關于慈善事業(yè)發(fā)展的促進措施

草案專章規(guī)定了支持慈善事業(yè)發(fā)展的促進措施，尤其對慈善活動享有的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定：一是明確慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠(草案第七十九條至第八十二條)。二是為落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，草案規(guī)定國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策(草案第八十四條)。三是針對大額捐贈稅前扣除比例問題，草案專門規(guī)定，企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除(草案第八十條)。

此外，草案還對慈善活動的監(jiān)督管理、服務引導以及慈善領域違法行為的法律責任等作了相應規(guī)定。

《中華人民共和國慈善法(草案)》和以上說明，請審議。