許正中：把握“十三五”規劃主線 科學解讀經濟增速

二.“ 十三五”規劃中的新提法新部署

根據五中全會會議精神和近日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經濟社會發展的新信號，對中國未來中長期的發展意義非凡。

（一）推動生態文明建設規劃落地

從中國所處的當代世界環境看，雖然中國工業化起步晚，人均歷史排放比發達國家低很多，但同時也要看到，中國的發展使全球的排放格局及背景發生了較大的變化，我們面臨著巨大的挑戰，此次中美達成排放協議，到2030年排放達到峰值，如果我們不改變經濟發展方式，不走“轉型發展”的道路，我們的發展將難以持續。

“十三五”規劃強調要將生態文明建設的理念具體化、規則化、操作化。規劃的重點內容是在能源、環境雙約束下對產業作出選擇。在工業新的增長點稀缺、節能減排硬約束加強并疊加制造業周期性衰退的復雜情況下，工業結構調整怎樣把握國際新工業革命的趨勢，主動調整和被動調整相結合是一個大課題。

（二）“健康中國”成為國家戰略

推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。

我們應樹立大健康、大衛生、大醫學觀，全面考慮人與自然、社會的關系，實施模式轉變、重點前移、轉化整合戰略。一方面，完善財政投入保障機制，增加人口與健康科技投入，積極采取經濟有效的干預措施和適當的衛生策略，努力提高全民健康水平。另一方面，在食品安全的基礎上進一步關注營養安全，實施食品全程可控監管，消除食品安全隱患，保障全民餐桌安全、營養安全。

（三）布局“一帶一路”國際戰略

“一帶一路”建設涉及國家眾多、種族眾多、文化信仰多元，如何協調各方利益，如何確定權責利標準，如何正確發出中國作為負責任大國的和平聲音，都是重要課題。亟需建立“能力、標準、評級、運營”四位一體體系，實現“一帶一路”發展突破。

一些投資領域的開放，牽涉到一些國家的經濟主權，一些比較敏感的國家會有防范心理。這就需要中國拿出大國的氣度，牽頭組織有關投資標準、政策溝通、市場開放等敏感問題的談判，并制定合適的可操作制度規則。規劃再好，計劃做得再出色，如果缺乏運營能力，那么對規劃的切實推進并無益處。因此加強“一帶一路”建設的運營能力迫在眉睫。

（四）完善人口發展戰略

促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。2014年年底，中國的老年人口數量達到2.12億人，成為世界上第一個老年人口破2億的國家。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。根據聯合國公布的人口數據，1990~2010年世界各國老齡人口平均增長速度為2.5%，中國為3.3%。發達國家老齡化進程長達幾十年到一百年，比如法國115年，美國60年，德國40年，日本24年，而中國僅用了18年時間。 人口老齡化不是陣痛，而是長痛。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策作出重大調整。從雙獨二孩到單獨二孩，再到當下的二孩全面放開，生育政策的系列變化正是為了化解人口老齡化的危機。