“十三五”規(guī)劃，創(chuàng)新改變中國(guó)

作者：鄧海建

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。

3月17日，新華社受權(quán)全文播發(fā)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃綱要，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標(biāo)。這些指標(biāo)和此前“十二五”規(guī)劃相比，有了很大的變化，其中“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為一個(gè)指標(biāo)大項(xiàng)，更是首次被寫入規(guī)劃綱要之中。

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，亦是決勝全面小康的開(kāi)局之年。每個(gè)五年規(guī)劃，是世界窺探中國(guó)道路的“密碼”，也是國(guó)家和政府把握發(fā)展方向和節(jié)奏的遵循。今年的兩會(huì)，審議“十三五”規(guī)劃剛要草案是重中之重。這既是因?yàn)椤笆濉币?guī)劃是對(duì)十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書記的黨中央形成的一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)決勝階段的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”這十四個(gè)字，或可成為“十三五”的開(kāi)場(chǎng)白。

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。五大理念，創(chuàng)新為王。轉(zhuǎn)型需要“由快到好”、升級(jí)亟待“由大到強(qiáng)”，沒(méi)有創(chuàng)新，寸步難行。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。”無(wú)論是在推進(jìn)改革中強(qiáng)調(diào)“把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，還是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中提出“科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”，在習(xí)近平總書記的執(zhí)政理念中，“創(chuàng)新”始終有著明顯的“優(yōu)先級(jí)”。于此而言，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著”被納入“今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)”，既是水到渠成，亦是眾望所歸。

長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”成為“十三五”的指標(biāo)大項(xiàng)，主要還是基于三個(gè)重要因素的考量：一是時(shí)代所求。于世界而言，多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。惟有創(chuàng)新，才能努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。二是目標(biāo)所需。無(wú)論是“到2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上”，還是“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列”，乃至于“森林覆蓋率達(dá)到23.04%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于III類水體比例超過(guò)70%”……創(chuàng)新是第一動(dòng)力、創(chuàng)新是第一藥方。因此，“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”三是民心所向。無(wú)論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是保障民生補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新是起決定性作用的杠桿。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，就是激活群眾的“雙創(chuàng)”潛能、就是尊重人民的創(chuàng)造性力量。創(chuàng)新，人民是主體，人才是支撐。把創(chuàng)新擺在核心位置，就是把群眾史觀擺在正確的位置，就是把民生福祉與社會(huì)規(guī)律擺在正確的位置，既順時(shí)而動(dòng)，又因應(yīng)民意。

藍(lán)圖引領(lǐng)腳步，創(chuàng)新改變中國(guó)。正如規(guī)劃所言：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。但，可以預(yù)言的是，“十三五”期間，“創(chuàng)新”必將從有形的熱詞進(jìn)而成為無(wú)形的理念，滲透進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，進(jìn)而成為推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略偉力。（鄧海建）