治國理政新實踐天津篇：天津自貿(mào)區(qū)京津冀協(xié)同新引擎 改革將涉深水區(qū)

天津北方網(wǎng)訊：“構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局。”在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強總理作的政府工作報告中將這一句列入“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)中。2015年，天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，在多方面進(jìn)行了有益的嘗試，兩批制度清單共計175項內(nèi)容相繼實施，為國家試制度為地區(qū)謀發(fā)展創(chuàng)新出了諸多成果。下一步，天津自貿(mào)區(qū)將把這些成果推廣至京津冀，并在機制體制改革上涉入“深水區(qū)”。

　　天津自貿(mào)區(qū)

服務(wù)京津冀 天津自貿(mào)區(qū)推“1631”工程

“天津自貿(mào)區(qū)既是天津的自貿(mào)區(qū)，也是服務(wù)京津冀的自貿(mào)區(qū)。下一步應(yīng)該讓這些成果在京津冀的范圍內(nèi)得到更好的推廣和復(fù)制。”在2016年的全國兩會期間，全國人大代表、天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英如是說。

天津自貿(mào)區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎，也是三地共同對外開放的平臺，從設(shè)立伊始它便被賦予了服務(wù)京津冀，助推三地協(xié)同的功能和任務(wù)。天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長叢屹認(rèn)為：“無論是對內(nèi)‘京津冀協(xié)同發(fā)展’還是對外‘一帶一路’天津自貿(mào)區(qū)都是重要的支點，也起到了政策上的引領(lǐng)作用，讓更多適合的資源在這里聚集。”

據(jù)了解，在北京和河北等地，已經(jīng)舉辦了10余場天津自貿(mào)試驗區(qū)宣講活動，主動服務(wù)兩地企業(yè)，并推出了天津自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展八項舉措。在京冀地區(qū)設(shè)立了10個無水港，實施了京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，整體通關(guān)物流成本減少近30%。實行京津冀跨區(qū)域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化模式，通關(guān)時間平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標(biāo)準(zhǔn)箱為企業(yè)節(jié)約物流成本120元，口岸快速放行率達(dá)88%，口岸通關(guān)效率提升75%。

值得一提的是，《天津自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》也在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，將重點實施“1631”工程，即：

建立“一個機制”，建議由國家商務(wù)部牽頭，組織天津、北京、河北三省市，建立具體工作協(xié)商機制，開展天津自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計；

實施“六個推動”，就是推動天津自貿(mào)試驗區(qū)行政管理體制改革、投資體制改革、貿(mào)易便利化及貿(mào)易方式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新經(jīng)驗在京津冀區(qū)域率先復(fù)制推廣，與北京服務(wù)業(yè)擴大開放試點開展對比試驗、互補試驗；

促進(jìn)“三個一體化”，就是促進(jìn)通關(guān)服務(wù)和口岸物流一體化、金融服務(wù)和監(jiān)管一體化、區(qū)域要素資源配置一體化；

落實“一批項目”，就是梳理整理出一批項目，以項目為抓手推動天津自貿(mào)試驗區(qū)更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)片區(qū)綜合服務(wù)中心

政府創(chuàng)新服務(wù) 體制機制將涉“深水區(qū)”

就在全國兩會召開的前一天，天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)推出了“專家 管家”服務(wù)模式。“專家管家”服務(wù)模式是中心商務(wù)片區(qū)打造的一種獨特的政府服務(wù)體系，管家指的是自貿(mào)區(qū)行政許可服務(wù)中心提供全程跟蹤、督辦催辦、監(jiān)督管理的指路式服務(wù)。 專家則是通過公開招標(biāo)的形式，引進(jìn)專業(yè)的企業(yè)服務(wù)供應(yīng)商，在線上和線下為企業(yè)提供設(shè)立代辦、代理記賬、進(jìn)出口權(quán)辦理、年度審計報表、商標(biāo)申請等各類專業(yè)服務(wù)。

這些都還只是天津自貿(mào)區(qū)在體制機制改革以及政府服務(wù)創(chuàng)新的一個縮影。自天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，區(qū)內(nèi)實施了“一顆印章管審批”，三個片區(qū)全部建立了行政審批局，承接了241項市級審批權(quán)限，企業(yè)設(shè)立、貿(mào)易服務(wù)、資質(zhì)資格等審批事項全部納入自貿(mào)試驗區(qū)行政服務(wù)中心辦理，建立了綜合受理單一窗口，實行審批全流程便利化服務(wù)，審批效率提高了75%。

同時，天津自貿(mào)區(qū)實施了企業(yè)設(shè)立登記制度改革，在天津市“三證合一”基礎(chǔ)上，率先實施“一照一碼”登記制度改革，將涉稅事項納入聯(lián)合審批，將負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)備案與企業(yè)設(shè)立合并受理，實現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)。建立了市場主體信用風(fēng)險分類管理制度，實施了企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，實現(xiàn)了基于社會信用體系的市場監(jiān)管，轉(zhuǎn)變了政府監(jiān)管方式。

天津自貿(mào)區(qū)管委會專職副主任蔣光建說：“一年以來天津自貿(mào)試驗區(qū)為國家試制度成效顯著。下一步制度創(chuàng)新的任務(wù)也將由易到難，改革將更多地啃硬骨頭、涉深水區(qū)，在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則方面，打造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。”(前沿記者李澤亞)