【治國理政這三年】就業篇

就業保持基本穩定結構出現較大調整——十八大以來我國就業狀況

就業是民生之本、和諧之基、安國之策。十八大以來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對不斷加大的經濟下行和穩定就業壓力，以習近平同志為總書記的黨中央牢牢把握經濟社會發展主動權，主動適應經濟發展新常態，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業形勢保持基本穩定，結構出現較大調整，第三產業和城鎮就業大幅增加，個體經濟和創業吸收了大量就業，既是經濟社會發展的突出成績，也為經濟社會持續穩定健康發展奠定了基礎。

一、就業規模持續擴大，就業人員有所增加

2015年末，全國就業人員77451萬人，比2012年的76704萬人增加747萬人，年均增加249萬人。雖然受勞動力供給減少等因素的影響，我國就業人員增加量有所減少，但我國勞動力供給總量仍處高位，就業規模依然龐大，就業總量矛盾仍然突出。就業人員的持續增加，除了各部門、各地區高度重視就業工作，深入實施就業優先戰略，積極出臺和落實各項穩就業、促就業的政策，千方百計地采取各種措施擴大就業外，主要得益于我國經濟保持了比較快的增長。中央明確指出，穩增長就是保就業，要將保障比較充分的就業作為穩定經濟增長的目標和底線，要把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，建立經濟發展與擴大就業的聯動機制。三年來，我國經濟年均增長7.3%，雖然經濟增長率有所下降，但經濟增長對就業的拉動作用依然明顯，經濟增長仍然是保障就業的第一穩定器。

圖12013— 2015年全國就業人數(萬人 )

二、城鎮新增就業增加較多，登記失業率較為穩定

三年來，雖然我國經濟進入“三期”疊加的新階段，就業面臨著巨大的壓力，但在就業優先戰略的指引下，我國城鎮新增就業人數仍然增加較多，城鎮失業得到了有效控制。人力資源和社會保障部數據顯示，2013—2015年，我國城鎮新增就業人數分別高達1310、1322和1312萬人，連續三年保持在1300萬人以上，累計城鎮新增就業超過3900萬人。城鎮登記失業人數分別為926、952和966萬人，登記失業率大致穩定在4.1%左右的較低水平。

圖22013年以來城鎮登記失業人數和登記失業率

　　三、就業結構出現較大調整，就業分布更趨優化

（一）第三產業就業人員大幅增加。伴隨著經濟結構和產業結構的不斷調整，我國就業在產業中的分布也發生了較大變化。一方面，第三產業是吸納就業的蓄水池，服務業特別是新興服務業吸納就業的能力遠強于傳統制造業。近三年來，在第三產業快速發展的帶動下，我國第三產業就業人員從2012年末的27690萬人增加到2015年末的32839萬人，平均每年增加1716.3萬人。另一方面，第三產業的增速明顯快于一、二產業，帶動勞動力不斷向三產轉移，促進了第三產業就業人員比重的明顯上升。目前，我國三次產業就業人員的比重已從2012年末的33.6:30.3:36.1轉變為2015年末的28.3:29.3:42.4，第三產業就業人員占比三年間提高了6.3個百分點。

圖32012年末— 2015年末第三產業就業人數及其占比

（二）城鄉就業結構持續改善。城鎮化進程的不斷加快，進一步促進了城鄉就業結構的改善。目前，我國城鎮化率已從2012年的52.57%提高到2015年的56.1%，增加3.53個百分點。與此同時，我國城鎮就業人員從37102萬人增加到40410萬人，年均增加1102.7萬人；鄉村就業人員從39602萬人減少到37041萬人，年均減少853.7萬人。城鄉就業結構從48.37:51.63調整為52.17:47.83。這表明，我國城鎮吸納就業的能力已超過農村，成為我國就業的主要陣地。

（三）個體私營經濟吸納就業能力顯著增強。近年來，黨中央、國務院圍繞激發市場活力，進一步深化商事制度改革，“三證合一”、“一照一碼”全面實施，新登記注冊企業平均每天超過1萬戶。個體、私營經濟的快速發展，有力帶動了非公經濟就業人員的增加。2014年末，全國個體、私營經濟就業人員達24975萬人，占全國就業人員的32.33%，分別比2012年末增加5050.6萬人和8.47個百分點，平均年增2525.3萬人和4.24個百分點；在全部城鎮就業人員中，個體、私營經濟就業人員達16866.7萬人，占42.91%，分別比2012年末增加3666.6萬人和7.32個百分點，平均年增1833.3萬人和3.66個百分點。

（四）重點人群就業扎實推進。高校畢業生、“下崗再就業”人員、“4050”人員、“零就業”家庭、退役軍人等的就業，是就業工作的重點和難點。近三年來，各級各部門緊緊圍繞“社會政策要托底”的政策思路，通過加強就業援助，強化對靈活就業、新就業形態的扶持，加大再就業支持力度，托底幫扶就業困難人員，搞好職業技能培訓，完善就業服務體系，落實好援企穩崗、社保補貼、稅費減免等政策和措施，有力幫扶了就業重點和難點人群的就業。據教育部數據，近3年來我國共有2175萬高校畢業生進入就業大軍，初次就業率連續13年超過70%。據人社部統計，整個“十二五”期間，我國共解決失業人員再就業2770萬人，就業困難人員就業890萬人，“零就業”家庭基本消除。