歐盟修改難民政策 或按照比例分配難民到成員國(guó)

　　4月5日，在希臘萊斯沃斯島，難民手舉標(biāo)語(yǔ)參加抗議活動(dòng)。新華社發(fā)

歐盟委員會(huì)6日決定，著手修訂以《都柏林協(xié)定》為核心內(nèi)容的難民庇護(hù)政策，以減輕希臘、意大利等“前線國(guó)家”的難民潮壓力。按照歐盟委員會(huì)第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯的說(shuō)法，歐盟現(xiàn)行避難制度“難以招架”本輪難民潮，而“把這一巨大的負(fù)擔(dān)壓在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家肩頭，既不公平、也不可持續(xù)”。去年共有大約110萬(wàn)名難民和非法移民涌入歐盟成員國(guó)。

兩個(gè)選項(xiàng)

蒂默曼斯6日提出兩個(gè)選項(xiàng)，希望可以有效應(yīng)對(duì)難民潮危機(jī)。其一，徹底廢除原先的難民在赴歐“首站”申請(qǐng)避難的規(guī)定，改為由歐盟統(tǒng)籌安排，根據(jù)歐盟各國(guó)的財(cái)政狀況和接納能力，強(qiáng)制性地把難民按照比例分配到歐盟成員國(guó)。

其二，保留原先的難民在赴歐“首站”申請(qǐng)避難的規(guī)定，但增設(shè)“公平校正機(jī)制”，一旦難民人數(shù)超過(guò)警戒值，便由歐盟出手把部分難民分配到其他歐盟成員國(guó)，從而緩解“首站”國(guó)家的壓力。

據(jù)了解，歐盟在上世紀(jì)90年代出臺(tái)規(guī)定，難民赴歐后，應(yīng)在抵達(dá)的首個(gè)歐盟國(guó)家申請(qǐng)避難。然而，隨著本輪難民潮人數(shù)激增，希臘、意大利等“首站”國(guó)家壓力日增。

此外，鑒于希臘財(cái)政狀況、難民居住條件等指標(biāo)惡化，歐盟方面曾于2011年裁定，其他歐盟成員國(guó)不得將難民遣返回作為“首站”國(guó)家的希臘；再加上德國(guó)總理安格拉·默克爾去年8月宣布?xì)g迎敘利亞難民進(jìn)入德國(guó)，歐盟關(guān)于難民應(yīng)在赴歐“首站”申請(qǐng)避難的規(guī)定早已受到挑戰(zhàn)。

能否奏效？

蒂默曼斯6日解釋說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，歐盟需要“以一種更為中央集權(quán)的方式”統(tǒng)籌安置難民；但是就現(xiàn)實(shí)政治的角度而言，還面臨很多阻礙。因此，歐盟委員會(huì)商議制訂了這份“有可能被（歐盟成員國(guó)）貫徹落實(shí)”的改革方案。

專(zhuān)家認(rèn)為，歐盟內(nèi)部分歧較難調(diào)和，決策程序繁復(fù)，落實(shí)效力恐要打折扣。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，歐盟先前曾經(jīng)商定把希臘和意大利境內(nèi)的16萬(wàn)難民分配到其他歐盟國(guó)家，但在該計(jì)劃執(zhí)行的最初6個(gè)月內(nèi)，只有937名難民被成功轉(zhuǎn)移。

除蒂默曼斯宣布的兩個(gè)選項(xiàng)外，這份避難制度改革方案還有意讓歐盟庇護(hù)支援辦公室在應(yīng)對(duì)難民潮中發(fā)揮更大的作用。

根據(jù)改革方案，歐盟將制訂一份適宜遣返難民的“安全國(guó)家”名單。目前，歐盟成員國(guó)往往自行決定把難民遣返到哪個(gè)第三國(guó)。例如，希臘上周通過(guò)一項(xiàng)法案，指定土耳其為“安全國(guó)家”，以便把難民遣返土耳其。

此外，歐盟希望拓寬難民合法入境的渠道，這一方面是為打擊人口走私集團(tuán)，另一方面也是為填補(bǔ)歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，歐盟今后10年內(nèi)勞動(dòng)人口將縮水1800萬(wàn)，急需解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。據(jù)新華社

■困境

難民提交避難申請(qǐng)以免被遣返

據(jù)新華社電在136名避難者因資格不被歐盟認(rèn)可而從希臘萊斯沃斯島被遣返至土耳其海濱小城迪基利兩天后，萊斯沃斯當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)歐盟與土耳其合作應(yīng)對(duì)歐洲難民危機(jī)達(dá)成的協(xié)議，尤其是協(xié)議中涉及控制入境希臘難民數(shù)量方面的內(nèi)容，仍持懷疑態(tài)度。

根據(jù)協(xié)議，歐盟將自掏腰包，把經(jīng)土耳其入境希臘、但不具備避難資格的難民送回土耳其安置；土耳其從希臘每接收一名難民，歐盟將從土耳其接收安置一名符合避難條件的敘利亞難民。不過(guò)，歐盟為其難民接收設(shè)置了上限：7.2萬(wàn)人。

萊斯沃斯島是避難者登陸歐洲的主要門(mén)戶(hù)。去年，這里“接納”逾60萬(wàn)名避難者。而不可否認(rèn)的是，在這些期待獲得“難民資格”的避難者中，來(lái)自非戰(zhàn)亂地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、期待趁亂混入歐洲“改善生活”的投機(jī)者占有一定比例。

根據(jù)協(xié)議，自3月20日起，所有從土耳其入境希臘的避難者須在希臘進(jìn)行登記，并且提交避難申請(qǐng)，未履行上述程序或不符合避難條件的避難者將被遣返土耳其。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，希臘境內(nèi)現(xiàn)有逾3萬(wàn)名避難者。

遣返于本月4日正式啟動(dòng)后，萊斯沃斯島上，絕大多數(shù)避難者試圖通過(guò)提交避難申請(qǐng)以避免被遣返。截至5日，莫里亞難民營(yíng)已有2978人申請(qǐng)避難。來(lái)自巴基斯坦與孟加拉國(guó)大約150名避難者則舉行抗議，拒絕被遣返至土耳其。

希臘移民部新聞代表基里亞科斯·曼圖瓦洛斯告訴記者，來(lái)自歐盟成員國(guó)的30名工作人員將于6日抵達(dá)萊斯沃斯島難民接待中心，以加快工作流程，確保每位避難者在15天之內(nèi)完成相關(guān)申請(qǐng)手續(xù)。他說(shuō)，接待中心還需要更多工作人員。

截至6日，希臘當(dāng)局并未向外界提供任何有關(guān)此次避難者遣返情況的細(xì)節(jié)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，首批因不符合避難條件而被遣返至土耳其的“避難者”主要是來(lái)自巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等南亞國(guó)家以及一些非洲國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)移民”。