聚焦南方汛情：應對洪水，我們有啥“牌”？

制圖：張芳曼

當前汛情，總體情況如何？

回應：當前大江大河總體可控；但強風、暴雨、巨浪、高潮可能“四碰頭”，國家防總啟動防臺風Ⅱ級應急響應

國家防汛抗旱總指揮部辦公室督查專員、新聞發言人張家團說，入汛以來，南方出現24次區域性暴雨過程。洪水來勢猛，目前全國321條河流發生超過警戒水位以上洪水，是近5年同期最多，一些城市發生內澇。截至7月6日，長江中下游全線超警，干支流超警堤段長9321公里。太湖7月3日達到保證水位，7日12時漲至4.84米，超過保證水位0.19米，周邊河網地區42個水文站超警，其中22站超保。

“當前大江大河、重要堤防汛情總體可控?！睆埣覉F表示，自6月30日以來，長江中下游五省各類堤防共發生險情973處，其中長江干堤5處，洞庭湖、鄱陽湖區堤防126處，其他堤防842處。經各地全力搶險，長江干支流堤防各類險情均得到有效控制。

“當前防汛形勢仍不容樂觀?！?張家團說，今年第1號強熱帶風暴“尼伯特”加強為超強臺風，國家防總7月6日連夜會商，啟動防臺風Ⅱ級應急響應，并派出6個工作組。

會商分析，防御“尼伯特”面臨四大挑戰：

一是可能形成強風、暴雨、巨浪、高潮“四碰頭”局面，不利因素相互疊加?！澳岵亍眲蓊^猛、風力強，30小時完成從熱帶風暴到超強臺風的4級跳，中心附近最大風力17級以上，預計9日早晨到上午在福建沿海登陸，最大風力可達12至14級。二是臺風登陸后北上，帶來的降雨將導致太湖水位快速上漲，加之風浪作用，加大太湖流域的防洪壓力。三是河湖底水高，水庫蓄水多，土壤飽和度大。臺風深入內陸后，局部超強降雨可能引發中小河流洪水、山洪地質災害、城市內澇。四是暑期旅游流動人口多，臺風登陸時恰逢周末，轉移避險任務重。

啟動Ⅱ級應急響應意味著什么？

回應：相關部門立即進入臨戰狀態，及時公告避險預警信息，增加搶險救援力量

根據《國家防汛抗旱應急預案》，國家防總應急響應共分四級，最高級別為Ⅰ級。

為何啟動Ⅱ級應急響應？張家團介紹，當前太湖超保證水位并持續上漲，太湖已發生流域性特大洪水，長江中下游全線超警，受超強臺風“尼伯特”影響，長江中下游地區及太湖流域防洪形勢更加嚴峻，按預案啟動Ⅱ級應急響應。

Ⅱ級應急響應意味著什么？張家團說，國家防總Ⅱ級應急響應啟動后，有關流域防總、省市防指以及相關部門、單位要及時啟動應急響應，立即進入臨戰狀態。相關部門強化監測預報，及時向社會公告防風避險預警信息，提醒廣大群眾防災避災。開展全面排查，消除安全隱患。增加搶險救援力量，及時處置突發險情。

水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心主任丁留謙說，我國防汛抗旱實行行政首長責任制。國家防總是主要指揮決策機構，七大流域機構設立防總、防辦，負責流域內防洪管理；各省、市、縣均設立防汛抗旱指揮部。從中央到地方，責任逐級明晰?！鞍凑崭骷壏姥搭A案，什么時候啟動相應級別響應，如何調度，怎么防御，都有章可循、有序應對。”

防御洪災，我們有啥“武器”？

回應：骨干工程攔洪削峰作用明顯，信息系統讓防洪決策更智慧

張家團說，1998年以后，國家不斷加大水利投入，大江大河堤防質量明顯提高，新建、除險加固一大批水庫，有了防洪骨干工程這張“硬牌”，抗御大洪水的底氣更足。

丁留謙說，防洪調度是一項復雜的系統工程，運用水庫、堤防、河道、分蓄洪區等工程措施，實施攔、分、蓄、滯、排。一般講，當洪水發生時，首先應充分發揮水庫和堤防的作用，如果還不行，則需要按照預案適時啟用分蓄洪區。

“盡管存風險，但長江干流防汛仍處可控狀態。”長江委防辦副主任陳桂亞說，干流堤防經過加固加厚，形成3.4萬公里的堤防體系。過去長江防洪無庫可用，現在上游21座水庫群聯調，汛前騰出363億立方米庫容攔洪，應對今年長江1號洪峰，三峽水庫削峰40%，大大減輕了中下游防洪壓力。

“如果沒有水庫攔洪削峰，后果不堪設想。”湖南省防辦主任羅毅君說，受強降雨影響，7月1日資水水位全線大漲，柘溪水庫緊急錯峰調度，到7月4日，攔蓄洪水5億多立方米，削峰75%，若無水庫攔蓄，資水下游將全線漫堤，益陽市區、桃江縣城將遭受滅頂之災。

防洪調度，精準預報是關鍵。水利部水文情報預報中心主任劉志雨說，如今使用先進設備，時間減少了一半，而“水量預報精確度達到幾百立方米以內，水位預報達到厘米以內，準確率達到99%?！爆F代化信息系統成為防洪“最強大腦”，讓防汛決策越來越“智慧”。

在應急搶險中，“召之即來、來之能戰”的人民子弟兵是骨干力量。目前，全國防汛搶險隊伍47萬人，其中解放軍19支抗洪搶險專業應急部隊，武警水電部隊3個總隊9個支隊，1389支地方防汛機動搶險隊。6月30日以來，長江中下游累計投入抗洪搶險人力287萬人次。

防汛抗災有哪些薄弱環節？

回應：城市防洪能力偏低，一些城市內澇突出，中小河流防洪能力不高，山洪災害防御難度大

“目前一些城市內澇突出，部分中小河流遇超標洪水壓力大?！倍×糁t介紹。

城市排水防澇的綜合能力偏低，下雨“看?！爆F象還在上演。盡管近年對城市排澇的建設提出新標準，但這需要多年持續建設。另外，現代化的城市排水防澇體系，不僅要提高城市管網排水和城市河道的排澇能力，還應加強洼地湖泊、地下蓄水和下滲等措施的規劃建設，任務很艱巨。

中小河流防洪能力不高，一些小型水庫、塘壩也是薄弱環節。丁留謙說，我國中小河流量多面廣，防洪標準低，一般為10—20年一遇，有的還達不到。加上堤防質量不高，遇超標準洪水，易發生險情甚至潰決事件。另外，不當的人類活動也會加重洪澇災害，比如過度擠占河湖空間。需要進一步加強、加快、從嚴立法，約束人類不當行為。

山洪災害防御難度大，其造成的死亡人數占到洪災70%以上。張家團說，我國山洪災害重點防治區約97萬平方公里，涉及1.3億人，山區強降雨，歷時短、成災快，防御不易。目前全國2058個縣建設了山洪災害監測預警系統，今年汛期，發布預警1.7萬次，啟動預警廣播39600次，轉移人員達到104萬多人。