美式“航行自由”沖擊國際海洋秩序

美國以所謂維護“航行自由”為名做了些什么？

美國國防部副部長辦公室海洋政策事務(wù)助理勞爾·佩德羅索稱，在2014財政年度，美國“航行自由”行動“挑戰(zhàn)過”7個盟友、7個伙伴、3個對手和敵人、兩個不結(jié)盟國家。今年4月25日，美國國防部發(fā)布報告稱，2015年美軍艦機在世界各地開展的所謂“航行自由”行動，“挑戰(zhàn)”了中國、印度、印尼等13個國家和地區(qū)“過分的海洋主張”。本是風(fēng)平浪靜的南海，因為美軍的蓄意“挑戰(zhàn)”失去了往日的和平和安寧，加劇了這一地區(qū)的緊張局勢。

近年來，美國明顯加強對中國南沙島礁周邊海域海空抵近偵察活動的力度，其軍機對中國在南海的抵近偵察從2009年約260余架次增加到2014年的超過1200架次。

除強化抵近偵察外，美國頻繁進入中國南沙，甚至不存在爭議的西沙島礁12海里內(nèi)進行“航行自由”宣示行動——

2015年10月27日，美國海軍驅(qū)逐艦“拉森”號未經(jīng)允許非法進入中國南沙群島渚碧礁12海里范圍，中國海軍“蘭州”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“臺州”號巡邏艦依法予以警告。2016年1月30日，美國海軍“威爾伯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦違反中國法律，擅自進入中國西沙群島的領(lǐng)海。中國守島部隊和海軍艦機當(dāng)即采取應(yīng)對行動，對美國軍艦進行識別查證，并迅速予以警告驅(qū)離。2016年5月10日，美國海軍阿利·伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“勞倫斯”號駛?cè)胛矣朗罱?2海里范圍內(nèi)。中國軍隊當(dāng)即采取應(yīng)對行動，海軍航空兵2架殲—11戰(zhàn)斗機、1架運—8警戒機緊急升空，赴相關(guān)海域巡邏警戒，“廣州”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、“綿陽”號導(dǎo)彈護衛(wèi)艦和“臨汾”號護衛(wèi)艦迅即對美軍艦進行識別查證，并予以警告驅(qū)離。7月，美國海軍再次派出三艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦在中國南海海域進行編隊航行。

此外，美國展開針對中國的其他威懾動作。2015年7月，美軍新任太平洋艦隊司令斯威夫特搭乘P—8A“海神”反潛巡邏機對南海進行抵近偵察飛行；11月5日，美國國防部長卡特登上“羅斯福”號航母就南海問題發(fā)表講話，而當(dāng)時該航母正位于南沙群島以南150—200海里、馬來西亞以北約70海里的南海敏感海域；11月8日至9日，美軍B—52戰(zhàn)略轟炸機連續(xù)兩天飛越中國在南海擴建島礁的附近海域；2016年4月15日，美國國防部長卡特在訪菲期間登上“斯坦尼斯”號航母巡航南海。美軍艦機還時常在中國領(lǐng)海領(lǐng)空發(fā)生“誤闖”事件。

美國艦機對中國島礁進行抵近偵察的舉動，極易引起誤判和引發(fā)海空意外事件，危及島礁人員及設(shè)施安全，是十分危險和不負責(zé)任的。作為域外國家，美國以“航行自由”為名在南海的所言所行，大大加劇了南海地區(qū)和平穩(wěn)定面臨的現(xiàn)實風(fēng)險。這才是南海和平穩(wěn)定的最大威脅，才是對南海航行和飛越自由的最大威脅。

美國一些有識之士也對所謂“航行自由”行動表示擔(dān)憂。華盛頓大學(xué)教授阿米泰·伊茲歐尼撰文表示，美國向來單方面決定航行自由，在采取軍事行動時無視他國領(lǐng)土權(quán)利。美國《全球策略信息》雜志華盛頓分社社長威廉·瓊斯撰文指出，美國為保護私利拒絕成為《公約》締約國，而且還大力推行和鼓吹單邊“航行自由”，讓美國軍事艦船為所欲為地在他國門口耀武揚威。這事實上就是在推行“炮艦政策”。這種政策將可能導(dǎo)致核大國的直接沖突，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭。

美國在世界范圍內(nèi)實施的所謂“航行自由”行動，其實質(zhì)是維護美國霸權(quán)，是依靠自身強大海上力量挑戰(zhàn)其他國家在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、群島水域等海域的主權(quán)和管轄權(quán)，是對國際海洋秩序和世界和平穩(wěn)定的破壞。美國的霸道行為遭到世界各國的外交抗議，各國紛紛要求美國真正按照國際法行事。

歷史已經(jīng)翻開新一頁，“強權(quán)即公理”那一套已經(jīng)行不通了。美國軍艦來得再多再頻，也改變不了南海諸島及其附近海域?qū)儆谥袊氖聦崳矂訐u不了中國捍衛(wèi)國家主權(quán)安全的決心和意志。（本報記者 趙成）