央企改革五大動(dòng)向：減層級、重整合 試點(diǎn)工作加速

中新網(wǎng)北京8月6日電 (種卿)國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，將下一階段的工作重點(diǎn)歸納為“四個(gè)一批”：鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。有專家指出，央企改革試點(diǎn)工作將加速鋪開，重組將成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心樞紐。

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減層級

企業(yè)層級多等結(jié)構(gòu)性問題突出 官方摸底清查

在肯定了近年來央企推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重組取得的積極成效后，《意見》指出了改革的“阻力”：產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。

“有的央企層級達(dá)到15級，層級越多，監(jiān)管難度越大，信息層層丟失也讓政策落不到實(shí)處，或者產(chǎn)生偏差。”北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華告訴中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者，調(diào)研過的多家央企、國企都存在這樣的問題。

5月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要壓縮管理層級，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。

記者查詢國資委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，上半年已有部分央企被列入重點(diǎn)“壓減”名單，并做出了壓縮層級的調(diào)整。

國資委在2016年上半年央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)中稱，對中央企業(yè)所屬法人單位和管理層級進(jìn)行了全面摸底清查，明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點(diǎn)企業(yè)。

“行政層級的存在是增加改革難度的關(guān)鍵因素”，高明華認(rèn)為，“兩個(gè)企業(yè)合并重組，同等級別人員大批并入同一部門，確實(shí)加大了監(jiān)督管理的難度，甚至出現(xiàn)市場化招聘的職業(yè)經(jīng)理人跟手下副職一個(gè)行政級別的情況，如何順利開展工作？”

　　資料圖。牟瑞仙 攝

重整合

重組整合要實(shí)現(xiàn)“1 1>2”協(xié)同效應(yīng)

“在今后一段時(shí)期內(nèi)，重組將成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心樞紐。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦直言。

2015年來，南北車合并、五礦中冶重組、中紡并入中糧等央企整合重組的成功嘗試，為更多企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與專業(yè)化整合提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。國資委表示， 5組10家央企重組工作正在積極推進(jìn)，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。

“重組整合要慎防‘吃胖’，只有在弱勢領(lǐng)域有選擇性的退出，才能鞏固壯大一批央企”，高明華告訴中新網(wǎng)記者，企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)鏈重組做專、做強(qiáng)，真正走在行業(yè)前沿就不愁做不大。

他坦言，雖然很多央企都擠進(jìn)世界五百強(qiáng)的前列，營業(yè)收入與排名相近的美國企業(yè)差不多，而實(shí)際利潤可能只是他們的三分之一，這與專業(yè)化程度偏低不無關(guān)系。

在高明華看來，重組整合最好的方式并非“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，而是“大魚吃小魚”，優(yōu)勢企業(yè)整合在這一領(lǐng)域較為薄弱企業(yè)的同類資源，既擴(kuò)大了規(guī)模，又避開了層級擴(kuò)容的風(fēng)險(xiǎn)；相比之下，由于層級復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)分散，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的結(jié)果未必能實(shí)現(xiàn)一加一大于二。

國務(wù)院國資委副主任張喜武3日參加港中旅集團(tuán)與國旅集團(tuán)重組大會(huì)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，重組不是簡單的物理疊加，要想實(shí)現(xiàn)“1 1>2”的協(xié)同效應(yīng)，關(guān)鍵在于深耕整合，催生“化學(xué)反應(yīng)”。

　　資料圖。中新網(wǎng)記者 李泊靜 攝

搭平臺(tái)

解決信息不對稱問題 避免資源浪費(fèi)

針對“創(chuàng)新發(fā)展一批”的內(nèi)容，《意見》要求加快建設(shè)“三大平臺(tái)”：調(diào)整重組平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、國際化經(jīng)營平臺(tái)。

根據(jù)規(guī)定，調(diào)整重組平臺(tái)旨在優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)；科技創(chuàng)新平臺(tái)要承擔(dān)起提升自主創(chuàng)新能力的任務(wù)；國際化經(jīng)營平臺(tái)的目的是要增強(qiáng)中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。

三大平臺(tái)從功能上看分別扮演著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新和接軌國際的角色。

高明華認(rèn)為平臺(tái)建設(shè)很有必要，將大大節(jié)省企業(yè)成本，“企業(yè)既可利用平臺(tái)解決信息不對稱問題，例如，避免重復(fù)研發(fā)造成資源浪費(fèi)；又可通過國際化經(jīng)營平臺(tái)有針對性的彌補(bǔ)法律法規(guī)的盲區(qū)，降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)”。

近日，中國國新、誠通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司成立運(yùn)行，旨在深入推進(jìn)煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。這是繼誠通集團(tuán)、中國國新之后第三個(gè)具有代表性的平臺(tái)公司。有專家預(yù)計(jì)，央企層面上，將會(huì)有更多的企業(yè)作為國資投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)單位陸續(xù)推出。