央企改革五大動向：減層級、重整合 試點工作加速

去產能

清理退出一批 仍需調動多方積極性

自2015年中央經濟工作會議提出供給側結構性改革“三去一降一補”五大任務后，央企化解過剩產能的成效如何？

根據國資委發布的數據顯示，央企“去產能”取得了積極進展。截至5月底，中央企業粗鋼產量、玻璃產量、電解鋁產量分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個百分點。

有業內人士稱，一些領域的“去產能”執行效果還不夠理想。

“主要是地方政府與企業的積極性不夠高，政策條框讓企業有點無所適從。”調研過多家央企的高明華對此頗有感觸， 政府“搭好臺子”，最終仍得讓“企業唱戲”，給企業足夠的操作空間，甚至可以建立“負面清單”來調動其積極性。

5月18日的國務院常務會議確定，開展困難和虧損企業專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業央企落后產能，加快重組整合和市場出清。

《意見》提出，清理退出一批。要大力化解過剩產能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業和低效無效資產力度，下大力氣退出一批不具有發展優勢的非主營業務，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　資料圖。劉新 攝

保民生

“鞏固加強一批” 保障國民福利

《意見》堅持推進央企改革的同時，特別在改革重點工作中添加了“鞏固加強一批”，將“關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的央企”單獨分類，以保障其國有獨資或控股的優勢。

意見明確，對戰略性礦產資源開發利用，石油天然氣主干管網、電網等自然壟斷環節的管網，核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數據采集利用領域，國防軍工等特殊產業中從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。

而對重要通信基礎設施、水利水電航電樞紐等領域，糧、油、天然氣等國家戰略物資儲備領域，實行國有獨資或控股；其他生態環境保護、共用技術平臺等領域，可加大國有資本投資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。

在高明華看來，把公益性、稀缺資源等領域劃入“保護圈”是合理的做法，因為這部分領域涉及國家安全與穩定，確實需要國家經營，民資很容易陷入盲目開發利用的逐利怪圈。

“在這類領域，相關部門‘管資本’的重點，就不是關注國有資本增值了多少，更是國民福利提高了多少。”他說。(完)