發(fā)改委：以沿線土地增值外溢效應(yīng)反哺軌道交通

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月8日訊(記者 林火燦)9月8日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織召開城市軌道交通投融資機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，創(chuàng)新城市軌道交通投融資機(jī)制，必須樹立多贏協(xié)同效應(yīng)，由軌道交通建設(shè)帶來沿線土地的增值，反哺軌道交通。

目前，國(guó)家已批準(zhǔn)43個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃、總里程8600公里，目前已通車?yán)锍?400公里，在建里程約3000公里，年度投資總規(guī)模達(dá)到3000億元左右。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年我國(guó)投入運(yùn)行的軌道交通里程將超過6000公里。

“最近很多城市正在調(diào)整修編規(guī)劃，各地實(shí)際的建設(shè)規(guī)模可能比規(guī)劃規(guī)模還有所擴(kuò)大。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才說，城市軌道交通技術(shù)比較復(fù)雜，投資比較大，平均每公里大概要7億人民幣，建設(shè)推進(jìn)軌道交通建設(shè)需要籌措巨大的資金。按照規(guī)劃測(cè)算，一年就要超過3000億元。如果規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，所需要的資金還要更多。

由于目前我國(guó)籌資渠道和主體都比較單一，如何籌措資金來保障建設(shè)任務(wù)的完成已經(jīng)成為當(dāng)前面臨的重要課題。同時(shí)，軌道交通是具有公益性的，需要政府提供一定的補(bǔ)貼，這也會(huì)帶來巨大的財(cái)政壓力。

“投融資機(jī)制創(chuàng)新勢(shì)在必行，這也是實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。”胡祖才說。

近年來，許多地方結(jié)合實(shí)際，相互借鑒，在投融資機(jī)制方面進(jìn)行了許多的探索，取得了明顯成效，不僅有效的籌措了建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)了籌資的多元化，而且為運(yùn)行提供了財(cái)務(wù)的支持，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

例如，大部分城市制定了軌道交通建設(shè)專項(xiàng)資金政策，市政府每年集中財(cái)力撥付資金用于軌道交通新線建設(shè)和還本付息；部分城市借鑒香港“軌道+物業(yè)”的模式，通過軌道交通沿線土地與上蓋物業(yè)的開發(fā)收益，彌補(bǔ)軌道交通的資金不足，深圳等地探索土地作價(jià)出資模式，取得了較好的效果。

“通過投融資創(chuàng)新有效提高了城市資源的利用效率，包括土地資源，也包括地上、地下空間的開發(fā)利用。資源利用效率的提高不僅產(chǎn)生了直接的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也對(duì)城市的發(fā)展帶來重要的社會(huì)效益。”胡祖才說。

胡祖才指出，當(dāng)前，我國(guó)在軌道交通場(chǎng)站開發(fā)利用仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；許多城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃在修編，有的城市甚至剛剛啟動(dòng)建設(shè)，在綜合開發(fā)方面發(fā)展空間比較大，城市軌道交通投融資創(chuàng)新空間巨大。

“我們要樹立軌道交通發(fā)展可持續(xù)的理念，從全生命周期來推進(jìn)多元化籌資。”胡祖才說，要樹立多贏協(xié)同效應(yīng)，由軌道交通建設(shè)帶來沿線土地的增值，以外溢效應(yīng)來反哺軌道交通。

“過去很多軌道交通的地下空間特別是一些綜合性樞紐沒有有效利用，價(jià)值沒有充分開發(fā)出來。沿線的增值，城市軌道交通企業(yè)沒有得到應(yīng)有的收益。”胡祖才說，軌道交通作為公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，如果通過創(chuàng)新，利用地鐵開發(fā)帶來的收益反哺地鐵，就能減輕政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)也兼顧社會(huì)效益。

胡祖才還表示，要加大政策的創(chuàng)新力度和政府的支持力度。例如，在規(guī)劃政策時(shí)，要和城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，有機(jī)銜接；在完善土地政策方面，要順應(yīng)城市軌道交通投融資創(chuàng)新的需要，使二者配套協(xié)調(diào)。此外，稅收、票價(jià)等政策也要進(jìn)行創(chuàng)新，使投融資創(chuàng)新才能夠邁得步子更大。

“軌道交通的投融資創(chuàng)新，要注意有序推進(jìn)，充分評(píng)估論證，不能一哄而起，簡(jiǎn)單化。”胡祖才說，各地要因地制宜選擇創(chuàng)新投融資的具體方案，要鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，特別是用PPP模式，鼓勵(lì)沿線綜合開發(fā)，多渠道籌措資金，包括債券、證券化等多種模式。