人民日報署名文章：制度創新，完善現代治理

以法治促改革

——“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。以制度為保障，讓法治與改革相得益彰，成為十八大以來改革“制度超越”的重點

2014年10月23日，一個法律人在微博上貼出一首詩：“從來治國憑圭臬，畢竟安邦靠準繩。神州金秋有盛會，重開法治又一春?！薄笆?，正是指當天閉幕的十八屆四中全會。

這是黨的歷史上，第一次以法治為主題的中央全會，其中最引人注目的，是法治與改革的關系表述。習近平總書記形象地指出，黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會全面深化改革的決定，形成了“姊妹篇”；而改革和法治，正是車之兩輪、鳥之雙翼，共同推進事業滾滾向前。以制度為保障，讓法治與改革相得益彰，成為黨的十八大以來改革獲得“制度超越”的重點。

正如觀察家所言，今天改革要解決的問題，難度要超過此前30多年的改革。如果說當年的改革是先“破”后“立”，今天，面對錯綜復雜的利益格局、多元多變的價值理念，改革必須邊“破”邊“立”。

“深水區”的艱巨任務，呼喚更成熟穩健的改革。2014年，中央深改組第二次全體會議首次提出“凡屬重大改革都要于法有據”。這一重要論斷，鮮明指出了“改革”與“法治”辯證統一，使推進全面深化改革從一開始就納入法治化軌道?！斑\用法治思維和法治方式推進改革”，在實踐中不斷詮釋著改革和法治的關系。

法治解決了“軌道”問題，確保改革穩健。2014年3月，十二屆全國人大三次會議表決通過關于修改《立法法》的決定，“稅收法定”正式確立。人們至今印象深刻：黨的十八屆五中全會宣布全面放開“二孩”后，這項政策并沒有立即付諸實施，而是等待人口與計劃生育法及相關法規的修訂完成?？梢哉f，身處全面依法治國的宏闊背景，無論是試點創新還是制度突破，彰顯法治精神、獲得法律授權、遵循法定程序成為改革的大前提。“于法有據”，既以法律為改革者撐腰，也防止“亂改”損害群眾利益。

法治回應了“動力”問題，打破改革羈絆。2015年，全國人大常委會授權國務院在33個縣市區進行“三塊地”改革試點，暫停實施《土地管理法》和《城市房地產管理法》的相關條款。有法律學者評價：“改革不合理的制度，往往可能產生‘違法改革’的糾結?！币灾贫葎撔缕瞥贫认拗疲拍茏尭母锛韧黄乒逃械南拗?，又實現持續的創新，避免出現“不改”的不擔當，讓改革蹄疾步穩、行穩致遠。

法治解決了“保障”問題，固化改革成果。簡政放權的政府改革日漸深入，無論是行政審批權的下放，還是政府職能的調整，都需要以法的形式固定下來；“新四化”同步推進，農業現代化與城鎮化過程中的土地問題，信息化過程中的隱私權與知識產權問題，無不需要法治定規矩、劃邊界；黨的群眾路線教育實踐活動形成20多項制度成果，從厲行節約到黨內監督，成為法治建設的重要補充。以法治固化改革成果，才能避免出現“拉抽屜”“翻燒餅”，持續釋放出惠及民生的改革紅利。

黨的十八屆四中全會閉幕4天后，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出，要把全會提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。這樣一個細節也說明，法治本身就是制度改革的重要內容。全面深化改革中，法治與改革相得益彰，形成“改革發展穩定”的鐵三角，讓全面深化改革踏準“促進社會公平正義、增進人民福祉”這個最根本的出發點和落腳點。

靠制度定邊界

——“經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系”。以制度劃定邊界，讓市場與政府各歸其位，成為黨的十八大以來改革“制度超越”的關鍵

這是一份沉甸甸的成績單。

截至今年5月，全國取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36％，廢止規范性文件11073個，非行政許可審批徹底終結。

從簡政放權，到“三去一降一補”；從調節收入分配，到民營經濟進入特許經營領域，“兩只手”的密切協同、深入聯動，回答著黨的十八屆三中全會的要求——“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

縱觀國際經驗，那些跌入“中等收入陷阱”的國家，共同的一點是市場失靈、政府和市場關系紊亂。正因此，習近平總書記指出：“經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系?！币灾贫葎澏ㄟ吔?，讓市場與政府各歸其位，成為黨的十八大以來制度創新的關鍵。

在簡政放權、轉變職能中破題，讓政府在經濟發展過程中發揮“更好”而非“更多”作用，營造公平競爭的市場環境；在深化農村改革中突圍，在農村集體土地所有權和農戶土地承包權“兩權分離”的基礎上，加入農村土地經營權構成“三權分離”；在商事制度改革中發力，從“零門檻”辦公司到推行“三證合一”，市場主體快速增長，巿場活力大大增加……打造政府與市場的良性關系，就是以制度厘清二者邊界，管住政府、激活市場。

價格機制是市場機制的核心，降低電價、降低征信服務收費、落實收費目錄清單……2015年10月15日，推進價格機制改革的意見正式發布，有了改革時間表、路線圖，貫徹著讓企業做得了主、讓市場說了算的原則。國有企業是國之重器，黨的十八大以來，從高管薪酬改革到加強國企黨建，從推進混合所有制改革到加快戰略性重組，不斷夯實國有企業這一社會主義公平正義、共同富裕的經濟基礎，新一輪國有企業改革中，一系列改革讓更多人分享國企發展的紅利。

“放權市場”的制度創新，激發的是市場的活力。三年來，從土地流轉改革到行政審批制度改革，從財稅體制改革到國有企業改革，從收入分配制度改革到社會保障制度改革……種種制度安排密集布局，有的側重于發揮市場決定性作用，有的強調更好地發揮政府作用，更多的則體現于處理好兩者之間的關系，最終搭建起規范市場與政府行為的立體體系。

“政府限權”的制度創新，規范的是政府的作用?！笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”。改革的目標不是小政府、大市場，而是有為政府、有效市場。政府不是不作為，而是更好發揮政府作用。厘清市場與政府的關系，政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么；給出“負面清單”，明確企業不該干什么；理出“責任清單”，明確政府怎么管市場……“三張清單”，寫清政府與市場的關系，成為社會主義市場經濟制度建設的方向所在。

有外國學者評價，中國的制度“結合了市場的靈活性與政府的控制力”，有著極大的成長空間。可以說，這正是我們制度的比較優勢之所在。在此基礎上的制度創新，有力推動著社會主義制度的自我完善，更是人類制度文明的全新探索。