脫貧攻堅：實現共享發展的偉大創舉

新華社北京１０月１５日電　題：脫貧攻堅：實現共享發展的偉大創舉

新華社記者張興軍、林暉、劉羊旸、劉紅霞

貧困，人類社會一道醒目的傷疤。

人類在不斷解放和發展生產力、推動經濟社會向前發展的同時，貧困的夢魘始終如影隨形。

古老的東方，中華民族向戰勝貧困發起了沖擊，它已經用３０年左右的時間，成功讓７億多人擺脫貧困，如今又向最后５０００余萬“鍋底人群”發起脫貧攻堅總決戰。

這是一場創新脫貧理念的生動實踐。

這是一場實現共享發展的偉大創舉。

同步實現全面小康：彰顯使命與擔當

貴州織金縣珠藏鎮，挖機轟鳴，鏟車穿梭，數百名工人在工地上忙碌不停。他們身后，７０多棟易地扶貧搬遷安置房屋正拔地而起。

“一想到要不了幾個月就可以搬新家，徹底告別貧困日子，心里就美滋滋的。”扶貧搬遷對象徐曉先笑著說。

類似的易地扶貧搬遷項目，星羅棋布地分布在全國２２個中西部省份。截至今年８月，總開工項目超過１００００個。

火熱的建設現場，殷切的群眾期盼，為華夏大地氣勢恢宏的脫貧攻堅行動寫下生動注腳。

消除貧困，改善民生，最終實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的歷史使命。從南湖紅船起航，中國共產黨始終沒有忘記出發的方向，始終把人民群眾過上美好生活的期待放在心頭。

從１９４９年到１９７８年，伴隨著社會主義制度建立，中國共產黨堅持不懈地探索著減貧道路；

２０世紀８０年代中期，有計劃有組織的大規模扶貧正式啟動。９０年代，《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年）》發布，開啟了制定扶貧計劃先河；

進入２１世紀，《中國農村扶貧開發綱要（２００１－２０１０年）》和《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》兩份綱領性文件先后發布，引領著扶貧開發事業不斷向前。

成立專門工作機構，確定貧困標準和重點扶持區域，安排專項資金，制定特殊支持政策……３０多年來，扶貧開發工作在華夏大地結出累累碩果，７億多貧困人口告別困頓生活。

“在中國共產黨人看來，扶貧開發并不僅僅是一項具體工作，而是一種責任和擔當。對扶貧開發的重視，對貧困群眾的關懷，從未改變。”中國社科院農村所研究員吳國寶說。

當歷史的指針逐漸靠近２０２０年，如期實現全面建成小康社會的重擔，壓上了中國共產黨人的肩頭。

“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”２０１２年末，習近平總書記在十八大之后的考察中，就對扶貧開發的戰略地位做出重要論斷。

“把貧困地區脫貧作為全面建成小康社會的‘短板’，集中全國力量共同攻堅。黨的十八大以來，脫貧攻堅已經不僅僅是貧困群眾生存發展的個人問題，而是整個民族勠力同心的國家行動。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

“如何讓黨和政府關于全面建成小康社會的承諾不折不扣地兌現，說到底，不看富人有多富裕，而要看貧困人口是否脫貧。”中央黨校教授辛鳴說，這種“底線思維”，充分體現出中國共產黨的清醒自覺與勇氣擔當。

綱領已定，號角吹響。

“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到２０２０年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”

總書記的話振奮人心，開啟未來。

精準扶貧共享發展：體現創新與開拓

云南勐海縣曼囡村曼班三隊，６３名拉祜族人仍在布朗山深處采野菌、割松香，偶爾到寨子外用家釀的玉米酒換些油和鹽。

作為“直過民族”的一員，他們從原始社會或奴隸社會直接進入社會主義社會，“一夜之間”跨越了其他民族上千年的發展歷程，面臨的脫貧困難可想而知。

當前，類似幫助拉祜族貧困群眾脫貧的挑戰并不鮮見，脫貧攻堅還面臨嚴峻形勢：

——貧困地區面積大。１４個集中連片特殊困難地區覆蓋的面積占我國國土面積的４２％左右，革命老區、少數民族地區、生態脆弱地區、邊疆地區占據主體；

——貧困人口分布廣。建檔立卡貧困人口不僅在集中連片特殊困難地區相對集中，還分布在特困地區以外的１０００多個縣；

——致貧因素并存交織。在現有貧困人口當中，自然條件惡劣、勞動能力差、教育水平低、因病因災等多種致貧因素并存，如何保障他們持續穩定脫貧面臨考驗。

新任務需要新理念，新挑戰求索新實踐。

２０１３年，習近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準扶貧”思想。幾年時間里，這一理論內涵不斷深化：

——“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”

——“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”

——“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”

……

“理解精準扶貧要義，就是對癥下藥、藥到病除。”劉永富說，精準扶貧變“大水漫灌”為“精準滴灌”，是扶貧開發理念的重大創新。

在精準扶貧思想引領下，貧困人口建檔立卡、精準扶貧十大工程、“五個一批”脫貧手段等工作深入推進，加速了貧困群眾脫貧致富步伐。從２０１４年至今，全國連續兩年超額完成年度千萬人口減貧目標。

“在黨中央關于脫貧攻堅工作布局的背后，還隱含著貧困治理的深刻內涵。”全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉說，把貧困視作一個綜合性社會問題，采取多種手段予以綜合治理，將從長遠鏟除滋生貧困的土壤，實現從解決溫飽到共享發展的重大飛躍。

今年７月，全國健康扶貧工作會議傳出喜訊：新農合、大病保險和重特大疾病醫療救助三項制度對農村貧困人口全覆蓋，貧困大病患者實行分類救治，實施三級醫院“組團式”對口幫扶……

一項項“真金白銀”的政策紅利，為貧困人口避免因病致貧、因病返貧提供牢固支撐。

全方位、多維度的貧困治理，正在各個領域同步推進：

——“十三五”期間，易地扶貧搬遷工程大幕開啟，近千萬貧困人口將“挪出窮窩拔窮根”；

——中央將投資約８４８０億元用于貧困地區國家高速公路、普通國道、農村公路和縣鄉公路客運站建設，改善貧困地區交通出行條件；

——教育部門將逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，讓知識改變命運，避免貧困代際傳遞；

——人民銀行已在８３２個國家級貧困縣和４１１個省級貧困縣設立扶貧再貸款，有關金融機構開始發行易地扶貧搬遷專項金融債，以金融活水澆灌脫貧之花；

……

一系列脫貧攻堅組合拳和共享發展措施的深入實施，重塑貧困地區群眾的生存發展模式。

豐碩成果惠及世界：展示信心與活力

金秋，北京最美的時節。

１０月１０日，來自馬拉維、加納、肯尼亞等１５個發展中國家的扶貧官員齊聚北京，參加“２０１６年發展中國家公共服務與減貧官員研修班”，深入汲取中國脫貧攻堅的成功經驗。

類似的研討交流，即便在酷熱的盛夏也沒有停歇：喀麥隆減貧致富經驗交流研修班、多維貧困測量夏季培訓班、亞洲國家城鄉協調發展與減貧官員研修班……

“中國的扶貧開發經驗正成為一張亮眼的全球名片，吸引著廣大發展中國家不遠萬里前來取經。”黃承偉說。

聯合國《千年發展目標２０１５年報告》顯示，全球極端貧困人口已從１９９０年的１９億降至２０１５年的８．３６億，其中中國貢獻率超過７０％，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

“中國在減貧方面取得的成績超過了其他任何國家。”曾任世界銀行中國局局長的羅蘭德評價道，“這是史無前例的成就。”

堅持政府主導戰略、實行開發式扶貧方針、構建專項扶貧行業扶貧社會扶貧“三位一體”扶貧模式、動員全社會力量扶貧濟困……扶貧開發領域的中國經驗，在世界減貧史上鐫刻下深深的中國印記。

大道之行也，天下為公。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。

中國向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區、大洋洲的６９個國家提供了醫療援助，先后為１２０多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。

在聯合國成立７０周年之際，中國又作出一系列幫助貧困國家減貧的新承諾。

從受援國到援助國，從貧窮落后到脫貧模范，中國既為全球減貧事業貢獻了智慧和力量，更展示出自信與活力。

貧困無國界。貧困問題不僅困擾著一個國家的發展進步，甚至對全球形勢產生影響。國際上層出不窮的恐怖主義、困擾西方的難民潮，追根溯源，與沒有解決好貧困問題有著千絲萬縷的聯系。

“為共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體而不懈奮斗！”去年１０月，習近平總書記在２０１５減貧與發展高層論壇上發出共建人類命運共同體的倡議，提出了貧困治理的中國方案，彰顯出中國共產黨人的寬廣視野和胸懷。

百尺竿頭，更進一步。站在新的歷史節點上，中國又邁出建設全面小康社會的新步伐。在中國共產黨的帶領下，脫貧攻堅正與中國夢相互激蕩，匯聚出全國各族人民共同奮斗的時代強音！