脫貧攻堅：實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的偉大創(chuàng)舉

新華社北京１０月１５日電　題：脫貧攻堅：實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的偉大創(chuàng)舉

新華社記者張興軍、林暉、劉羊旸、劉紅霞

貧困，人類社會一道醒目的傷疤。

人類在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展的同時，貧困的夢魘始終如影隨形。

古老的東方，中華民族向戰(zhàn)勝貧困發(fā)起了沖擊，它已經(jīng)用３０年左右的時間，成功讓７億多人擺脫貧困，如今又向最后５０００余萬“鍋底人群”發(fā)起脫貧攻堅總決戰(zhàn)。

這是一場創(chuàng)新脫貧理念的生動實(shí)踐。

這是一場實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的偉大創(chuàng)舉。

同步實(shí)現(xiàn)全面小康：彰顯使命與擔(dān)當(dāng)

貴州織金縣珠藏鎮(zhèn)，挖機(jī)轟鳴，鏟車穿梭，數(shù)百名工人在工地上忙碌不停。他們身后，７０多棟易地扶貧搬遷安置房屋正拔地而起。

“一想到要不了幾個月就可以搬新家，徹底告別貧困日子，心里就美滋滋的?！狈鲐毎徇w對象徐曉先笑著說。

類似的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，星羅棋布地分布在全國２２個中西部省份。截至今年８月，總開工項(xiàng)目超過１００００個。

火熱的建設(shè)現(xiàn)場，殷切的群眾期盼，為華夏大地氣勢恢宏的脫貧攻堅行動寫下生動注腳。

消除貧困，改善民生，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。從南湖紅船起航，中國共產(chǎn)黨始終沒有忘記出發(fā)的方向，始終把人民群眾過上美好生活的期待放在心頭。

從１９４９年到１９７８年，伴隨著社會主義制度建立，中國共產(chǎn)黨堅持不懈地探索著減貧道路；

２０世紀(jì)８０年代中期，有計劃有組織的大規(guī)模扶貧正式啟動。９０年代，《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年）》發(fā)布，開啟了制定扶貧計劃先河；

進(jìn)入２１世紀(jì)，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》兩份綱領(lǐng)性文件先后發(fā)布，引領(lǐng)著扶貧開發(fā)事業(yè)不斷向前。

成立專門工作機(jī)構(gòu)，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)扶持區(qū)域，安排專項(xiàng)資金，制定特殊支持政策……３０多年來，扶貧開發(fā)工作在華夏大地結(jié)出累累碩果，７億多貧困人口告別困頓生活。

“在中國共產(chǎn)黨人看來，扶貧開發(fā)并不僅僅是一項(xiàng)具體工作，而是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。對扶貧開發(fā)的重視，對貧困群眾的關(guān)懷，從未改變。”中國社科院農(nóng)村所研究員吳國寶說。

當(dāng)歷史的指針逐漸靠近２０２０年，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重?fù)?dān)，壓上了中國共產(chǎn)黨人的肩頭。

“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”２０１２年末，習(xí)近平總書記在十八大之后的考察中，就對扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略地位做出重要論斷。

“把貧困地區(qū)脫貧作為全面建成小康社會的‘短板’，集中全國力量共同攻堅。黨的十八大以來，脫貧攻堅已經(jīng)不僅僅是貧困群眾生存發(fā)展的個人問題，而是整個民族勠力同心的國家行動?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說。

“如何讓黨和政府關(guān)于全面建成小康社會的承諾不折不扣地兌現(xiàn)，說到底，不看富人有多富裕，而要看貧困人口是否脫貧。”中央黨校教授辛鳴說，這種“底線思維”，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的清醒自覺與勇氣擔(dān)當(dāng)。

綱領(lǐng)已定，號角吹響。

“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到２０２０年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！?/p>

總書記的話振奮人心，開啟未來。

精準(zhǔn)扶貧共享發(fā)展：體現(xiàn)創(chuàng)新與開拓

云南勐?？h曼囡村曼班三隊(duì)，６３名拉祜族人仍在布朗山深處采野菌、割松香，偶爾到寨子外用家釀的玉米酒換些油和鹽。

作為“直過民族”的一員，他們從原始社會或奴隸社會直接進(jìn)入社會主義社會，“一夜之間”跨越了其他民族上千年的發(fā)展歷程，面臨的脫貧困難可想而知。

當(dāng)前，類似幫助拉祜族貧困群眾脫貧的挑戰(zhàn)并不鮮見，脫貧攻堅還面臨嚴(yán)峻形勢：

——貧困地區(qū)面積大。１４個集中連片特殊困難地區(qū)覆蓋的面積占我國國土面積的４２％左右，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、邊疆地區(qū)占據(jù)主體；

——貧困人口分布廣。建檔立卡貧困人口不僅在集中連片特殊困難地區(qū)相對集中，還分布在特困地區(qū)以外的１０００多個縣；

——致貧因素并存交織。在現(xiàn)有貧困人口當(dāng)中，自然條件惡劣、勞動能力差、教育水平低、因病因?yàn)?zāi)等多種致貧因素并存，如何保障他們持續(xù)穩(wěn)定脫貧面臨考驗(yàn)。

新任務(wù)需要新理念，新挑戰(zhàn)求索新實(shí)踐。

２０１３年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想。幾年時間里，這一理論內(nèi)涵不斷深化：

——“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”

——“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”

——“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”

……

“理解精準(zhǔn)扶貧要義，就是對癥下藥、藥到病除?！眲⒂栏徽f，精準(zhǔn)扶貧變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，是扶貧開發(fā)理念的重大創(chuàng)新。

在精準(zhǔn)扶貧思想引領(lǐng)下，貧困人口建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧十大工程、“五個一批”脫貧手段等工作深入推進(jìn)，加速了貧困群眾脫貧致富步伐。從２０１４年至今，全國連續(xù)兩年超額完成年度千萬人口減貧目標(biāo)。

“在黨中央關(guān)于脫貧攻堅工作布局的背后，還隱含著貧困治理的深刻內(nèi)涵?！比珖鲐毿麄鹘逃行闹魅吸S承偉說，把貧困視作一個綜合性社會問題，采取多種手段予以綜合治理，將從長遠(yuǎn)鏟除滋生貧困的土壤，實(shí)現(xiàn)從解決溫飽到共享發(fā)展的重大飛躍。

今年７月，全國健康扶貧工作會議傳出喜訊：新農(nóng)合、大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助三項(xiàng)制度對農(nóng)村貧困人口全覆蓋，貧困大病患者實(shí)行分類救治，實(shí)施三級醫(yī)院“組團(tuán)式”對口幫扶……

一項(xiàng)項(xiàng)“真金白銀”的政策紅利，為貧困人口避免因病致貧、因病返貧提供牢固支撐。

全方位、多維度的貧困治理，正在各個領(lǐng)域同步推進(jìn)：

——“十三五”期間，易地扶貧搬遷工程大幕開啟，近千萬貧困人口將“挪出窮窩拔窮根”；

——中央將投資約８４８０億元用于貧困地區(qū)國家高速公路、普通國道、農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)公路客運(yùn)站建設(shè)，改善貧困地區(qū)交通出行條件；

——教育部門將逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，讓知識改變命運(yùn)，避免貧困代際傳遞；

——人民銀行已在８３２個國家級貧困縣和４１１個省級貧困縣設(shè)立扶貧再貸款，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開始發(fā)行易地扶貧搬遷專項(xiàng)金融債，以金融活水澆灌脫貧之花；

……

一系列脫貧攻堅組合拳和共享發(fā)展措施的深入實(shí)施，重塑貧困地區(qū)群眾的生存發(fā)展模式。

豐碩成果惠及世界：展示信心與活力

金秋，北京最美的時節(jié)。

１０月１０日，來自馬拉維、加納、肯尼亞等１５個發(fā)展中國家的扶貧官員齊聚北京，參加“２０１６年發(fā)展中國家公共服務(wù)與減貧官員研修班”，深入汲取中國脫貧攻堅的成功經(jīng)驗(yàn)。

類似的研討交流，即便在酷熱的盛夏也沒有停歇：喀麥隆減貧致富經(jīng)驗(yàn)交流研修班、多維貧困測量夏季培訓(xùn)班、亞洲國家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與減貧官員研修班……

“中國的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)正成為一張亮眼的全球名片，吸引著廣大發(fā)展中國家不遠(yuǎn)萬里前來取經(jīng)?！秉S承偉說。

聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)２０１５年報告》顯示，全球極端貧困人口已從１９９０年的１９億降至２０１５年的８．３６億，其中中國貢獻(xiàn)率超過７０％，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

“中國在減貧方面取得的成績超過了其他任何國家?！痹问澜玢y行中國局局長的羅蘭德評價道，“這是史無前例的成就?！?/p>

堅持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、實(shí)行開發(fā)式扶貧方針、構(gòu)建專項(xiàng)扶貧行業(yè)扶貧社會扶貧“三位一體”扶貧模式、動員全社會力量扶貧濟(jì)困……扶貧開發(fā)領(lǐng)域的中國經(jīng)驗(yàn)，在世界減貧史上鐫刻下深深的中國印記。

大道之行也，天下為公。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。

中國向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的６９個國家提供了醫(yī)療援助，先后為１２０多個發(fā)展中國家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。

在聯(lián)合國成立７０周年之際，中國又作出一系列幫助貧困國家減貧的新承諾。

從受援國到援助國，從貧窮落后到脫貧模范，中國既為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了智慧和力量，更展示出自信與活力。

貧困無國界。貧困問題不僅困擾著一個國家的發(fā)展進(jìn)步，甚至對全球形勢產(chǎn)生影響。國際上層出不窮的恐怖主義、困擾西方的難民潮，追根溯源，與沒有解決好貧困問題有著千絲萬縷的聯(lián)系。

“為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗！”去年１０月，習(xí)近平總書記在２０１５減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)出共建人類命運(yùn)共同體的倡議，提出了貧困治理的中國方案，彰顯出中國共產(chǎn)黨人的寬廣視野和胸懷。

百尺竿頭，更進(jìn)一步。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，中國又邁出建設(shè)全面小康社會的新步伐。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，脫貧攻堅正與中國夢相互激蕩，匯聚出全國各族人民共同奮斗的時代強(qiáng)音！