民航業落馬官員進入密集審判期 權力加資本促生腐敗

行政管理主體：

資源稀缺、行政壟斷易生腐敗

從民航局空管局原局長助理劉德華、民航局國內運輸處原處長蘇紅、民航局運輸司國際航空運輸處原處長魏洪、民航局原副局長周來振，再到以前就任過民航局運輸司司長的首都國際機場原總經理史博利，這些官員的落馬似乎引發了連鎖效應，形成了民航局有史以來最大的“窩案”。

這其中，民航局運輸司因為身處民航系統最核心部門的位置，所以成為權錢交易和“反腐風暴”的中心點。魏洪、蘇紅、史博利，還有曾經民航歷史上最著名的張志忠案（曾任民航局運輸司司長），就都出自民航局運輸司。

根據中國民用航空局官方網站的介紹，民航局運輸司的主要職責共有17項，其中多項涉及審批和許可，比如：負責機場地面服務機構的許可管理；審核航空運輸企業間簽訂的有關聯盟、代號共享等合作協議并監督實施；對公共航空運輸企業及其航線航班實施經營許可管理；審核航空運輸企業的運輸業務申請并監督管理；負責通用航空企業開展境外通用航空業務及特殊通用航空作業任務的審核工作等。

因幫忙加快辦理航線審批，并收受南方航空公司、上海吉祥航空公司等“好處費”共計549萬余元，2016年9月，蘇紅涉嫌受賄罪在北京市二中院出庭受審。據檢察機關辦案人員介紹：“她以前主要負責整個航空運輸規章的起草、航空經營業務許可和節假日加班包機。在2010年前，航空公司的經營許可實行首任責任制，如果同時有多家公司申請，身為民航局運輸司國內運輸處處長的她就有權決定哪家公司可以獲得許可。所以她也成為眾多航空公司爭相討好的對象。”因為運輸司可以對公共航空運輸企業及航線航班實施經營許可管理，這個部門被稱為民航局最有實權的部門，成為各大航企趨之若鶩討好的對象。

北京科技大學廉政研究中心主任助理宋偉認為：“像民航局運輸司這樣的民航主管部門手里權力過于集中，而隨著國內民航業發展需求旺盛導致的資源稀缺問題，腐敗也就容易呈現不斷高發態勢。治理與腐敗是一個硬幣的兩面，在現有管理水平落后又相對封閉的情況下，民航業有效和廉潔治理很難實現。”

“稀缺的行業資源和過于繁瑣的審批程序催生系統權錢交易。航空公司拿到黃金航線的黃金時刻就等于取得了只賺不賠的保證書，但擁擠的機場和航路注定了這些有限的黃金資源只能成為少數人的寶藏，僧多粥少的局面就催生了各種權力亂象和腐敗。”刁偉民介紹道。

一位曾經供職過國有航企的公司高層表示：“國內航空發展快，每年新增航線多，但是航域和航線資源就那么一點，想要拿到好航線、好時刻，肯定要跟上面搞好關系。”只是在這上面，每家航空公司的做法可能不太一樣，有的航空公司請吃請喝，贊助旅游，而有的航空公司則曾經有段時間定期給審批部門送上“航線協調費”。

杜治洲告訴記者：“民航系統滋生腐敗的溫床主要表現在兩端，一邊是掌握稀缺資源的行政審批部門，一邊是擁有壟斷特權的實權部門，比如航空公司和機場的管理者，以前所說的‘批、建、票、財’的說法就分別代表航線審批、基礎建設、市場營銷和資金管理，這也被公認為民航領域腐敗最高發的四個領域。就因為權力尋租空間主要集中在稀缺資源的航線審批，航班航線時刻申請，以及之前提到的投資、工程建設、物資航材設備采購等方面，所以民航業近年來發生的腐敗案件，90%都集中在這些地方。這也是因為民航系統具有很強的封閉性、很高的門檻，信息又過于不透明、利益糾葛嚴重，所以腐敗案件往往是窩案串案頻發、產業上下游聯合貪腐、跨部門協同作戰。”

“要想解決這些問題，首先就是要下放和減少民航主管部門的權力，加強市場化水平，保證公平競爭機制的建立，推進民航管理信息化水平和信息公開，接受外部專門機構和全社會的監督，讓陽光來‘曬死’民航業的腐敗。”杜治洲和宋偉等專家學者都這么認為。

張德友指出，我國民航的市場化改革被很多人稱之為“半拉子工程”，但也不能不看到在改革過程中對解除民航價格管制、逐步向民營資本開放市場、打破壟斷局面、提升管理效率等方面還是有明顯的進步。這就表明，市場化改革和反腐敗改革要一起進行，不能偏廢，也不能用一個改革去代替另一個改革。“如果不能把權力關進籠子，就會有更多官員被關進籠子。”

“冰凍三尺，非一日之寒。幾個貪官的落馬、幾條規則的改變，不能從根本上改變整個民航業的競爭環境，必須從制度和監管體系上入手，才能讓改革更加有效和健康。我們可以借鑒國外的成熟做法，例如歐洲有些國家聘請中立的專家成立航線協調委員會來專門協調時刻分配，對有的熱門航線要進行公開拍賣等，都可以有效地避免權力尋租。”刁偉民提出建議。

民航業屬于特殊行業，技術專業性強，如何強化管理、預防腐敗就顯得尤為重要。在民航領域外部監督很難到位的情況下，如何通過體制改革，形成良好的內部監管機制，已是不容回避的問題。民航系統腐敗的高發頻發已經引起了監管層的高度重視，民航局制定了《2013-2017建立健全懲治和預防腐敗體系的實施意見》，能否在未來幾年真正形成民航業“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制，我們拭目以待。