霾、堵車(chē)、高房?jī)r(jià)…一線城市“大城市病”愈演愈烈

當(dāng)前，不少城市與自然環(huán)境之間的割裂越發(fā)突出。不但青山綠水難尋，而且空氣污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲等問(wèn)題突出。近日在天津舉行的中國(guó)(天津?yàn)I海)國(guó)際生態(tài)城市論壇上，與會(huì)專(zhuān)家呼吁，面對(duì)日益突出的“大城市病”，亟待按照生態(tài)城市的規(guī)劃理念，采取疏導(dǎo)為主、限制為輔的相關(guān)舉措，加快生態(tài)文明建設(shè)，恢復(fù)宜居的城市生態(tài)環(huán)境。

“大城市病”愈演愈烈

據(jù)環(huán)保部通報(bào)，從12月16日開(kāi)始至21日，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生大范圍污染天氣，本次重污染過(guò)程影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度重。15日，京津冀多個(gè)城市宣布啟動(dòng)重污染紅色預(yù)警。而此前，入冬以來(lái)，京津冀多個(gè)城市已數(shù)度連續(xù)多日處在霧霾籠罩中。

霧霾問(wèn)題只是隨著城市不斷擴(kuò)張而涌現(xiàn)出的眾多問(wèn)題中的一點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多一線城市陷入道路交通擁擠、房?jī)r(jià)居高不下、水源地污染突出等問(wèn)題的怪圈。“攤大餅”式的病態(tài)發(fā)展模式在多個(gè)城市復(fù)制，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)難有根本性突破，大量居民集中在城市中心地帶，“大城市病”愈演愈烈。

英國(guó)格拉斯哥大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授王亞平認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展的城市應(yīng)當(dāng)是提高生活質(zhì)量、減少資源消耗的，同時(shí)在交通、能源、廢品回收利用等方面可以實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)國(guó)內(nèi)城市難以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展城市的要求。

全國(guó)工商聯(lián)名譽(yù)主席黃孟復(fù)、南開(kāi)大學(xué)教授毛洪鈞等人士分析，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展已進(jìn)入中后期，但城鎮(zhèn)化水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了我國(guó)城鎮(zhèn)化高度集中，人口大量集中在城市，“大城市病”因而越發(fā)突出。

應(yīng)合理規(guī)劃生態(tài)城市建設(shè)

專(zhuān)家、學(xué)者們呼吁，“攤大餅”式的城市發(fā)展模式難以維系，應(yīng)盡快科學(xué)、合理規(guī)劃生態(tài)城市建設(shè)，讓城市回歸自然、理性、宜居，這就需要從以下幾個(gè)方面入手：

摸清城市污染根源，制定協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。毛洪鈞認(rèn)為，一再出現(xiàn)的重度霧霾天決定了大城市應(yīng)盡快摸清主要大氣污染物在空間、時(shí)間上的分布，確定大氣污染成因、主要污染物的輸送遷移等特征規(guī)律，進(jìn)而采取對(duì)策控制污染源。

與此同時(shí)，城市應(yīng)有切實(shí)可行、又能關(guān)照長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。它不能停留在紙面上，而應(yīng)真正明確落實(shí)部門(mén)以及目標(biāo)性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。黃孟復(fù)認(rèn)為，這一規(guī)劃應(yīng)融入周邊環(huán)境，例如京津冀協(xié)同發(fā)展就是使北京、天津發(fā)展融入同一軌道。規(guī)劃須貫穿始終，與市民感受相結(jié)合。

探索試點(diǎn)碳預(yù)算管理。為真正使城市低碳落到實(shí)處，實(shí)施碳預(yù)算管理具有可行性。目前，全球碳預(yù)算只有一萬(wàn)億噸。以天津?yàn)槔司晏寂欧帕砍^(guò)10噸，但在倫敦、紐約、東京等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的發(fā)達(dá)國(guó)家城市，人均年碳排放量只有5噸。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與發(fā)展環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華建議，選擇試點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域，真正推進(jìn)碳預(yù)算管理。

“碳預(yù)算管理是推進(jìn)低碳城市建設(shè)最為有效的途徑。”他建議，可先從企業(yè)、城市入手，編制企業(yè)、城市碳預(yù)算，按照誰(shuí)排放誰(shuí)付費(fèi)的原則，體現(xiàn)約束機(jī)制。在成熟的前提下，再向社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等擴(kuò)展。

推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，降低建筑垃圾排放。住建部最新發(fā)布的《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》中提出，到2020年裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)20%以上，到2025年裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)50%以上。不過(guò)，我國(guó)目前建筑施工仍以現(xiàn)場(chǎng)澆筑作業(yè)為主，新建建筑中裝配式建筑比例不足5%，高房?jī)r(jià)下建筑垃圾大量產(chǎn)生，成為環(huán)境不小負(fù)擔(dān)。

中國(guó)建筑學(xué)會(huì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葉明、北京市住建委科技促進(jìn)中心現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化辦公室主任郭寧等專(zhuān)家表示，推廣裝配式裝修可以從本質(zhì)上提升建筑工程品質(zhì)，減少建筑垃圾排放和污染，降低資源和能源消耗，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

但由于經(jīng)濟(jì)、科技、觀念等諸多因素影響，裝配式建筑的推廣目前比較緩慢，實(shí)現(xiàn)建筑可持續(xù)發(fā)展道路漫長(zhǎng)。天津住宅科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李軍華建議，在產(chǎn)業(yè)初期，政府應(yīng)發(fā)揮推動(dòng)和引導(dǎo)作用，加大全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)培育，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，讓裝配式建筑從理念成為現(xiàn)實(shí)。

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化手段形成合力

專(zhuān)家表示，發(fā)展生態(tài)城市，不能一蹴而就，需要政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化手段形成合力。同時(shí)應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃，提高可再生能源使用比例。

加快綠色、低碳、節(jié)能環(huán)保技術(shù)供給。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生表示，當(dāng)前發(fā)展生態(tài)城市最大的約束，就是缺少綠色的、低碳的、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)供給。他認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)城市應(yīng)靠“兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)”：一個(gè)是形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新環(huán)境，提供源源不斷的生態(tài)技術(shù)；另一個(gè)是政府應(yīng)為生態(tài)城市提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。這都需要政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化手段形成合力，催生更多環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)生。

世界未來(lái)委員會(huì)榮譽(yù)委員、英國(guó)皇家建筑學(xué)院榮譽(yù)委員赫伯特·吉拉德特也認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)城市必須要提高可再生能源使用比例，這就需要先進(jìn)技術(shù)的支撐。他判斷，未來(lái)仿生物性、綠色化學(xué)、工業(yè)和再生能源，以及綠色納米技術(shù)都將成為技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，它們也是建設(shè)生態(tài)城市的重要支撐。

專(zhuān)家提醒，應(yīng)警惕智慧城市建設(shè)成為空智慧。在生態(tài)城市建設(shè)中，率先推動(dòng)智慧城市建設(shè)被認(rèn)為是一種有效的途徑。不過(guò)，國(guó)務(wù)院參事、原住建部副部長(zhǎng)仇保興指出，當(dāng)前智慧城市的設(shè)計(jì)、建設(shè)存在不少誤區(qū)：一是混淆了手段與目標(biāo)。有城市提出，智慧城市就是在城市規(guī)劃建設(shè)管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，但這只是手段，并沒(méi)有解決任何實(shí)際問(wèn)題；二是混淆了政府的自身建設(shè)與服務(wù)能力。智慧城市不能只是電子政務(wù)、無(wú)紙化辦公，這些與城市節(jié)能減排毫無(wú)關(guān)系，屬于自身服務(wù)能力建設(shè)；三是把城市的商品與公共品混淆。有的城市提出發(fā)展電子商務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)，但這些屬于“互聯(lián)網(wǎng)＋”，對(duì)于治理城市病并無(wú)裨益。

“智慧城市的設(shè)計(jì)應(yīng)聚焦城市的公共品，服務(wù)于城市節(jié)能減排，治理‘城市病’。”他提醒，要防止智慧城市成為不治“城市病”的空智慧，尤其不要被少數(shù)IT企業(yè)綁架，成為單純的商業(yè)品的智慧城市。