環(huán)境污染罪如何定罪量刑？司法解釋回應(yīng)五大問題

中新網(wǎng)北京12月26日電(記者 張尼馬學(xué)玲)26日，最高人民法院和最高人民檢察院在北京發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。這是自1997年刑法施行以來，中國最高司法機關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋。

污染環(huán)境罪如何定罪量刑？重污染天氣預(yù)警期間違規(guī)排放如何懲處？環(huán)保監(jiān)管人員失職如何處理？篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)如何處置？

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污染環(huán)境罪：如何定罪量刑？

污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴重污染環(huán)境”。那么，哪些行為屬于“嚴重污染環(huán)境”呢？

最高人民法院研究室主任顏茂昆說，《2013年解釋》規(guī)定了認定“嚴重污染環(huán)境”的十四項具體情形，今次發(fā)布的《解釋》第一條予以吸收，并根據(jù)司法實踐情況作出完善。

引發(fā)外界關(guān)注的是，司法解釋細化了重金屬污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)。

顏茂昆說，鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經(jīng)從環(huán)境學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)角度綜合考量，《解釋》明確，“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上“，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”，應(yīng)當(dāng)認定為“嚴重污染環(huán)境”。

《解釋》第三條還對污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴重”的認定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)完善。

顏茂昆稱，增加規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上，或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴重損害的，應(yīng)當(dāng)認定為“后果特別嚴重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

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重污染預(yù)警期間違規(guī)排放，將面臨什么？

在發(fā)布會的答問環(huán)節(jié)，談及大氣污染，顏茂昆表示，大氣污染實施犯罪取證非常困難，因為污染源排放到空氣以后流動性很大，而且很快被稀釋，因此打擊犯罪很難。為此，《解釋》設(shè)置了操作性更強的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

譬如，《解釋》第一條新增了標(biāo)準(zhǔn)，將重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放污染物的，作為嚴重污染環(huán)境的情形。

“也就是說，在這種情況下，不管你排放了多少，實際上這個也很難去查，但是只要有了篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為，有了干擾自動監(jiān)測設(shè)施的行為，就從法律上推定為‘嚴重污染環(huán)境’，可以構(gòu)成污染環(huán)境罪。”

此外，《解釋》將“違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上”“違法所得三十萬元以上”增加規(guī)定為“嚴重污染環(huán)境”的情形。

顏茂昆指出，實施環(huán)境污染犯罪的單位和個人多是為了謀取不法利益，增設(shè)以上兩項規(guī)定，讓行為人得不償失，可以更有針對性地懲治和預(yù)防犯罪。

值得一提的是，《解釋》還明確了實施環(huán)境污染犯罪，應(yīng)當(dāng)從重處罰的具體情形。

其中包括，“在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。”

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環(huán)保監(jiān)管人員失職如何處理？

擔(dān)負環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員失職導(dǎo)致環(huán)境污染該如何處置？此次發(fā)布的司法解釋也予以了明確。

根據(jù)《刑法》第四百零八條，負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

而此次發(fā)布的司法解釋規(guī)定，實施刑法第四百零八條規(guī)定的行為，致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上，或者具有致使三十人以上中毒，致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙等規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”。

發(fā)布會上，最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰也表示，最高人民檢察院一直高度重視依法懲治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪，通過部署開展專項工作、公布典型案例等方式，認真發(fā)揮各項檢察職能，加大對下級檢察院辦案的指導(dǎo)，及時介入重大環(huán)境污染事故，特別是深挖破壞環(huán)境資源背后的職務(wù)犯罪線索，嚴肅查辦索賄受賄、失職瀆職犯罪。

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篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)如何處置？

發(fā)布會上，環(huán)保部政法司司長別濤表示，這次司法解釋針對篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，規(guī)定、增補了專門的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，解決了目前困擾環(huán)保部門多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的認定難、處罰軟、制裁不力的突出問題，必將大大提升法律的威懾力。

具體來看，《解釋》第十條明確，違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真等行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處。

《解釋》還明確，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

根據(jù)《刑法》第二百八十六條，違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行，后果嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑。

違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加的操作，后果嚴重的，依照前款的規(guī)定處罰。

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何種情況屬于共同犯罪？

《解釋》此次還明確了環(huán)境污染共同犯罪的處理規(guī)則。

“對于此類犯罪，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險廢物提供者的刑事責(zé)任。

記者了解到，該司法解釋將自2017年1月1日起施行。(完)