最高法司改辦主任胡仕浩：回歸辦案本位 充實(shí)一線力量

制圖：郭祥

法官員額制改革是黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革決定，是當(dāng)前人民法院司法體制改革的一項(xiàng)重要舉措，在全面深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位。為什么進(jìn)行這項(xiàng)改革？改革進(jìn)展到什么程度了？下一步如何深化？近日，記者就這些問(wèn)題采訪了最高人民法院司改辦主任胡仕浩。

記者：為什么要開(kāi)展法官員額制改革？

胡仕浩：法官員額制意味著國(guó)家對(duì)法官資格的一種制度確認(rèn)，是法官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革的前提，是實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、精英化的必由之路。

審判權(quán)是判斷權(quán)和裁決權(quán)，法官必須依法獨(dú)立判斷是非曲直、維護(hù)公平正義，這與上令下從的行政活動(dòng)有本質(zhì)的區(qū)別。國(guó)家需要從制度上對(duì)法官資格進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)，對(duì)法官數(shù)量進(jìn)行員額控制，真正從制度上保障讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。

目前全國(guó)法院具有法官身份的約19.88萬(wàn)人，但是受制于各種歷史因素和現(xiàn)實(shí)條件，這近20萬(wàn)法官中，有的雖具有法官身份但主要在行政崗位長(zhǎng)期不辦案，有的司法能力不足不能獨(dú)立辦案，這并不符合司法資源配置的規(guī)律要求。因此，實(shí)行法官員額制改革，就是要嚴(yán)格遴選優(yōu)秀人員擔(dān)任法官，回歸法官辦案本位，充實(shí)一線審判力量。

記者：目前法官員額制改革進(jìn)展如何？

胡仕浩：從2014年6月上海等7個(gè)省市率先試點(diǎn)開(kāi)始，全國(guó)陸續(xù)分三批開(kāi)展法官員額制改革試點(diǎn)，2016年7月全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)后，法官員額制改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。各省區(qū)市劃定的法官員額比例均在中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的39%以下，同時(shí)堅(jiān)持以案定員、按崗定員、全省統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整，預(yù)留一定比例給后續(xù)入額的空間。比如，北京規(guī)定高級(jí)、中級(jí)、基層法院實(shí)行差異化員額比例，辦案任務(wù)最重的朝陽(yáng)法院?jiǎn)T額比例為48.2%；廣東堅(jiān)持以案定員、全省統(tǒng)籌，在預(yù)留10%的基礎(chǔ)上，首批下達(dá)法官員額7162名，適當(dāng)向基層、向辦案任務(wù)重的法院傾斜，法官員額比例最高的占51.7%，最低的20.8%，法官們之前擔(dān)心的“一刀切”現(xiàn)象并未出現(xiàn)。各地嚴(yán)格入額遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行考核為主、考試為輔的辦法，突出考核辦案業(yè)績(jī)和司法能力，發(fā)揮遴選委員會(huì)專(zhuān)業(yè)把關(guān)作用，防止論資排輩、照顧平衡。特別是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部按照規(guī)定經(jīng)過(guò)遴選程序入額，入額后必須辦案。截至2016年12月底，除遼寧、江西、河南、西藏4省區(qū)法院和兵團(tuán)法院外，其余27個(gè)省區(qū)市法院均已完成員額法官選任工作。其中，包括27個(gè)高級(jí)法院、340個(gè)中級(jí)法院、2623個(gè)基層法院，約占全國(guó)法院總數(shù)的85%，共產(chǎn)生入額法官104442名。

記者：改革取得了哪些成效？

胡仕浩：改革后優(yōu)秀人才向?qū)徟幸痪€流動(dòng)趨勢(shì)明顯，試點(diǎn)法院85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，許多地方審判輔助人員力量得到增強(qiáng)，法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)總體有所減輕，法官工作積極性、責(zé)任心得到了顯著增強(qiáng)，特別是職業(yè)保障制度改革先行到位的地方，多辦案、辦好案的氛圍更加明顯。例如，上海全市法院主要辦案部門(mén)法官實(shí)有人數(shù)增加8%，法官與輔助人員配比從1∶0.75變?yōu)?∶1.7；北京全市一線審判人員從6128人增加到7550人，增加21.4%，輔助人員從2689人增加到4538人，增加68.8%。

記者：下一步，深化員額制改革工作有何打算？

胡仕浩：主要是堅(jiān)定不移抓好員額制改革落實(shí)：一是堅(jiān)持以案定額，完善省級(jí)層面法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)劑機(jī)制，化解忙閑不均矛盾。二是總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)規(guī)范法官入額遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善遴選委員會(huì)工作機(jī)制。三是采取有效措施分流安置好未入額法官，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。四是推動(dòng)各地增補(bǔ)審判輔助人員，完善法官助理、書(shū)記員管理制度，統(tǒng)籌研究法官助理培養(yǎng)機(jī)制與基層法官養(yǎng)成機(jī)制的銜接問(wèn)題。五是建立法官員額退出機(jī)制，辦案考核不達(dá)標(biāo)、能力素質(zhì)不勝任的要退出員額。六是落實(shí)司法責(zé)任制，防止員額制和責(zé)任制“兩張皮”。七是推動(dòng)各地落實(shí)員額法官工資待遇，加強(qiáng)職業(yè)保障。八是加強(qiáng)政策解讀，打消暫未入額的助理審判員后顧之憂(yōu)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年01月11日 17 版)