國土資源部等介紹《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》

　　國土資源部部長姜大明作介紹 中國網 孫宇攝

《意見》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以創新、協調、綠色、開放、共享為根本指引，圍繞全面建成小康社會目標，著力實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產能力，增強國家糧食安全的資源保障基礎；著力推動供給側結構性改革，破解耕地保護和占補平衡難題，增強耕地保護制度政策與經濟發展新常態的適應性。《意見》堅守土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，按照“嚴保嚴管、節約優先、統籌協調、改革創新”的原則，確立了新時期耕地保護工作的目標任務，明確了加強和改進耕地保護工作的總體要求和政策措施。

《意見》分6個部分共20條，一方面，從目標導向出發，圍繞實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，系統提出了加強耕地管控性、建設性和激勵約束性多措并舉保護政策，進一步增強政策的系統性、協同性和可操作性，推動耕地保護制度和政策更加定型和成熟。另一方面，從問題導向出發，堅持統籌協調與差別化管理相統一，進一步改進耕地占補平衡政策，完善耕地保護補償機制和耕地保護責任目標考核機制，推動耕地保護權責利相統一，更加廣泛地調動各方面保護耕地的主動性和積極性。

《意見》提出，到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。同時提出，耕地保護制度和耕地占補平衡政策體系不斷完善，促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

《意見》強調，加強土地規劃管控和用途管制，從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地；強化永久基本農田特殊保護，嚴禁通過擅自調整縣鄉規劃規避占用永久基本農田的審批；以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力，促進新增建設不占或盡量少占耕地。

《意見》明確，完善耕地占補平衡責任落實機制，建設用地單位必須履行補充耕地義務，地方各級政府負責落實補充耕地任務。按照“以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充”要求，改進并規范耕地占補平衡管理。通過大規模建設高標準農田、實施耕地質量保護與提升行動、統籌推進耕地休養生息、加強耕地質量調查評價監測，大力推進耕地質量建設和保護。

《意見》要求，加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實行跨地區補充耕地利益調節，運用經濟手段調動農村集體經濟組織和農民保護耕地積極性。嚴格對地方政府落實耕地保護責任的監督考核，強化地方政府保護耕地的主體責任和有關部門的監管責任，構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護共同責任機制，把最嚴格的耕地保護制度落到實處。

貫徹落實《意見》，是國務院有關部門、地方各級黨委政府今后一段時期的重要任務，希望得到我們媒體各位朋友的關注和支持。我先把情況簡要作一個介紹，下面中農辦的韓俊副主任，農業部的余欣榮副部長，以及我部曹衛星副部長，都愿意回答大家所提出的問題。