國土資源部等介紹《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》

　　國土資源部副部長曹衛星回答記者提問中國網 孫宇攝

【國土資源部副部長 曹衛星】

我覺得你提的這個問題很重要。耕地占補平衡政策是工業化、城鎮化建設占用耕地的補救措施，據我們統計，1999-2005年期間，全國建設占用耕地5928萬畝，同時我們補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。與此同時，占補平衡政策對節約集約用地有一種倒逼的效果，全國年均建設占用耕地的規模從1985-1996年的750萬畝左右下降到1999-2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的，所以說當前和今后一個時期繼續堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設占用耕地的糧食生產能力的影響，同時還可以增強耕地保護意識，倒逼節約高效用地，促進經濟發展方式的轉變。

當然，我們也很清醒地意識到，經過多年的開發利用，咱們國家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現實的問題，與中央要求的占補平衡要數量、質量都到位還有差距。因此，我們要下力氣改進和優化占補平衡管理，為此這次的《意見》就按照“控占用、調方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進和規范占補平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設占用耕地規模，從源頭上來減輕占補平衡的壓力。“調方式”，就是要轉變補充耕地的方式，盡量減少未利用地的開發，著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量。“算大賬”，就是要從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”，就是要充分考慮區域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

《意見》還特別強調，必須堅持“占優補優”的原則，通過嚴格的監管、考核，來實現補充耕地與占用耕地的數量質量相當，更好地實現保護耕地與保障發展的協調統一。謝謝。

【鳳凰衛視記者】

想繼續上一個問題，《意見》當中明確指出要國家適度統籌占補平衡的問題，這是不是說明確了跨省的占補平衡可以解禁了，下一步會有怎樣的措施會推進這樣的工作？尤其是東部沿海一些城市對這個需求是比較大的，會有怎樣一些細節上的措施？謝謝。

【國土資源部副部長 曹衛星】

《土地管理法》第三十三條規定“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。”《意見》明確提出探索補充耕地國家統籌，是對法律規定的細化落實，是在當前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。

根據我們對各省（區、市）耕地后備資源和占補平衡的實現程度評估情況看，“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡，絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個別后備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下，為確保全國耕地數量不減少，同時，保障重大建設用地需求，根據耕地后備資源狀況，需要實施補充耕地國家適度統籌。

在實施補充耕地國家統籌過程中，我們將按照《意見》確立的原則、要求，嚴格程序、規范運作。一是嚴格限定統籌范圍。以資源稟賦為依據，實事求是，科學評估論證，嚴格控制納入國家統籌的省份和重大建設項目類型。二是嚴控統籌規模。嚴格按照土地利用總體規劃確定的耕地保護責任目標，堅持省域內平衡為主，控制補充耕地國家統籌的規模。三是發揮利益杠桿調節作用。分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金，統籌用于補充耕地和改善農業生產條件。四是嚴格監督規范管理。明確補充耕地國家統籌要求，規范報批程序，嚴格監管，落實考核獎懲措施。下一步，我們將會同有關部門制定具體的管理辦法，確保這項措施落實，實現改革預期目標。

需要特別說明的是，探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認為，通過界定范圍、嚴控規模、嚴格監督，完全可以確保補充耕地落到實處，牢牢守住全國耕地保護紅線，來實現保護耕地與保障發展的協調統一。謝謝。

【農民日報記者】

請問余欣榮副部長，農業部在耕地質量建設方面有什么打算，還有哪些具體的措施？謝謝。

【農業部副部長 余欣榮】

感謝記者先生提了很好的問題。耕地質量的補充，特別是進一步加快在保護耕地面積，劃定永久基本農田的同時，把耕地質量切實保護好，這是中央的重大決策要求。對這些措施，我們將采取一系列務實措施，一是要進一步實施高標準農田建設，努力達到藏糧于地這個要求，這個問題前面我已經作了詳細的闡述。二是要推動科技創新，重點是支持種業技術的創新。

主要是開展三大行動，1.農產品產地保護。2.化肥使用量零增長行動，重點是推廣精準施肥減量、有機肥的替代減量、新型肥料的應用減量和新型主體的示范帶動減量。力爭到2020年化肥的使用量實現零增長。在這里報告一下近兩年，也就是2014、2015、2016年的情況，通過實施以上措施，已經取得了初步的成效。2016年化肥快速增長勢頭得到了遏制，已經降到了一位數以下。3、農藥使用量的“零增長”行動，主要實行綠色防控減量、統防統治減量，高效藥械替代減量。力爭到2020年全國農藥使用量實現零增長。

三是要實施好三項試點，1.東北黑土地的保護試點。2015年以來，每年國家安排5億資金在東北的4省（區）、17個縣（市）開展黑土地的保護利用試點，取得了初步的成效。2.對湖南的重金屬污染耕地的治理修復，國家給予了積極的支持，地方政府也高度重視。從2015年開始每年安排專項資金，在長株潭地區的19個縣推進鎘低積累品種篩選推廣，實施耕地質量的提升與重金屬污染的修復行動，取得了明顯進展。去年下半年，有關專家按照科學流程進行嚴格檢測，土壤的重金屬污染程度已經有了比較好的改善。3.實施耕地輪作休耕制度的試點，前面我已經作了介紹，這項工作今年還要進一步加大力度。可喜的是，中央的試點決策已經得到了基層廣大干部、群眾的熱烈擁護和響應，積極性很高，大家都認為，輪作休耕既是弘揚中華民族傳統農耕文化的優良措施，在今天新形勢下的弘揚，同時也是落實中央提出的“綠色發展”的一個有效行動，是功在當代、利在長遠的一件大事。

四是加強耕地質量的監測。我們正在創新一系列的技術手段，實現耕地修復、改善全過程監控。謝謝。

【經濟日報社記者】

請問在《意見》里面提出，當前的耕地保護激勵約束機制尚不健全，剛剛姜部長也提出，激勵約束機制下一步將進一步健全和完善，我想請問，當前的不完善主要體現在哪些方面？另外，下一步具體將采取哪些措施完善它？謝謝。

【國土資源部部長 姜大明】

耕地保護關系國計民生，在耕地的保護中，激勵約束機制是非常重要的，這個激勵約束機制的建立，一方面需要通過行政的辦法，同時又要通過法律的辦法，另一方面得有經濟手段。剛才您講到現在還都不完善，確實存在這個問題。行政的手段主要是要強化地方政府的耕地保護責任，層層落實到鄉鎮、落實到村集體。《意見》要求加強對地方政府履行耕地保護責任的檢查考核，考核結果作為領導干部的實績考核。現在制定自然資源考核的辦法里面，耕地保護是其中一項重要內容。而且強調耕地保護要黨政同責，黨委政府得一起做這件事。我們剛才講了，要建立一個“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制。從這方面要把各級政府行政力量用好。

第二，要運用法律手段。現在土地管理法和其他法規，已經有將近20年沒有修改了，要把現在改革試點中的成果充實到里面去，進一步把法治化工作做好。

第三，要建立經濟激勵機制。我們提出要整合相關資金，建立耕地保護的獎補機制。在《意見》中提出，要整合中央和地方各級涉農資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民進行獎補。據我們了解，像浙江、江蘇都把這件事情做起來了，我們希望各個省份都互相學習借鑒，從自己的實際出發，把補償機制、獎補機制建立起來。同時，剛才曹部長業介紹，要規范市、縣之間，包括少數的省與省之間的補充耕地的利益調節機制，讓真正保護耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃虧”，同時讓保護耕地的集體和農民能夠“得實惠”。

在這里，我們還注意做好利益調節在扶貧攻堅中的作用，國土資源部堅決落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定部署，在這里面土地政策可以發揮重要的作用，像城鄉建設用地增減掛鉤政策，即通過復墾，耕地增加了，節約出來的指標也可以作為占補平衡指標，貧困地區可以在全省內使用，這對于扶貧搬遷、對于農民發展脫貧產業會起到重要的資金支持作用。我們現在了解的情況，這個政策用得好的地方，像河北省的阜平縣，一年通過土地政策有20億以上的財政資金收入，他自己的財政收入只有不到3個億，對打贏脫貧攻堅戰能夠發揮重要作用。現在通過這個政策，我們有將近1/3的省在試行，已經產生的經濟效益是200多個億。我就回答這些。謝謝。

【主持人 胡凱紅】

今天發布會到此結束，謝謝所有部長，謝謝各位記者朋友。在這里也給各位拜個早年，咱們節后再見。