【治國理政新實踐·江蘇篇】江蘇推出黑臭河治理最新實施方案

新華報業網訊 到2020年，江蘇全省城鄉黑臭河道全部疏浚一遍；各設區市和太湖流域縣(市)城市建成區內黑臭水體基本消除，實現城市建成區水體無異味、水質有效提升、城市濱水空間綠化美化、人居環境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。

2017年，南京市建成區基本消除黑臭水體；江蘇全省計劃實施整治100個以上；到2020年，各設區市及太湖流域所轄縣(市)城市建成區內黑臭水體比例控制在10%以內……

昨日江蘇省政府召開的“兩減六治三提升”專項行動建設系統推進會上，傳出江蘇黑臭水體治理專項行動最新實施方案。城市黑臭水整治是國家“水十條”部署的明確任務，也是廣大群眾期盼改善城市人居環境的攻堅之戰。系統布局、科學實施、長效管控已成為當前江蘇黑臭水整治的最新思維——

“江蘇經濟密集、人口密集、城鎮密集，地勢低平，水體凈化能力弱，黑臭水體整治任務重、時間緊，亟需在各地政府統一領導下，加強組織協調和部門聯動，制定科學的整治方案。”江蘇省住建廳副廳長陳浩東表示。

系統、科學、長效的考量，是基于江蘇黑臭水體整治的現實經驗做出的，一定程度上也是對前一時期整治工作不足的修正。去年江蘇共計劃開工黑臭水體整治項目79個、完成56個。截至去年底，56個整治項目已全部完工，其中29個正在開展整治后效果評估。

在黑臭水體整治中，一些城市超前謀劃，有序推進。南京2016年1號文件即《南京市水污染防治行動計劃》，從“拆、截、清、修、引、測、管、景”八個方面，全方位、立體式進行落實；蘇州建立了全市城鎮黑臭水體整治工作聯席會議制度，提出了“截污、清淤、活水、保潔”的治水要求；鎮江成立了由市長擔任組長的“一湖九河”水環境綜合整治工作領導小組，明確各相關職能單位工作職責，統籌協調推進整治。

一些城市則在標本兼治、注重長效上做出了有益探索。“治水先治污、治污先治管”成為宿遷市馬陵河整治工程的推進思路，當地大力推進污水截流和雨污分流，從根本上杜絕河道黑臭問題；無錫去年5月印發“市區黑臭水體整治工作方案”，要求對已完成整治的黑臭水體，定期監測水質情況，同時，加強監管，嚴厲查處對城市水體造成污染與破壞的違法行為，鞏固整治效果。

充分吸納民意治理黑臭水體，也逐漸成為一個鮮明特色。蘇州開通“蘇州水務微信公眾號”，及時受理城鎮黑臭水體監督投訴；連云港先后發放1000余份調查問卷，征詢市民對41個城市水體的整治意見。去年江蘇省城市黑臭水體公眾監督平臺共接到群眾舉報信息136條，其中133條已受理，3條正在核實。

不過，黑臭根治依然任重道遠。蘇南、蘇中、蘇北均有城市已整治完成的黑臭河河道，仍存在污水排河現象。而根據江蘇省住建廳委托的第三方機構水質檢測報告，江蘇全省56個已完工整治項目中，除2個項目由于水位太淺、清淤等原因無法檢測外，有38個水體水質達標，占比約67.9%；16個水體水質不達標，占比約28.6%。蘇北某市13個已完工整治項目中，有8個水體水質不達標！

“控源截污是整治黑臭水體的根本，但部分城市控源截污不徹底，特別是老城區雨污分流改造推進力度不夠。”陳浩東坦言，黑臭水體整治是一項系統性工程，各地政府應加強統籌。但是目前部分城市未落實長效管護機制，造成已完工項目觀感較差、透明度較低，難以達到不黑不臭目標，甚至導致已完工整治項目水質惡化重新反彈。

治理城市黑臭水體已納入2017年江蘇省政府重大民生“十件實事”項目。各設區市政府是黑臭水體整治的第一責任人。前段時間，江蘇省住建廳與各設區市充分溝通，確定2017年整治任務，并明確具體河道，其中南京109條、無錫10條、徐州17條、常州2條、蘇州4條、南通6條、連云港5條、淮安4條、鹽城5條、揚州10條、鎮江1條、泰州9條、宿遷3條。

為規避此前出現的黑臭水體整治之短，昨日會議上江蘇要求各地均須建立城市黑臭水體檔案，明確整治目標、重點任務、整治措施和實施周期等，“一河一策”，扎實推進整治工作。目前南京、徐州兩市已經完成了大部分河道整治方案的論證、立項和審批。

“黑臭水體問題在水里、根子在岸上、關鍵在排口”，控源截污成為當前整治的重中之重。江蘇要求各地按照控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復、長效管理的基本思路，做到“旱天污水不入河、雨天溢流受控制”。

黑臭水體治理資金需求量大，今年江蘇省財政已安排2億多元用于支持各地整治工作，比去年有大幅度提高。各地也將加大資金投入，并探索黑臭水體整治的PPP模式等。

已整治過的河道如何真正確保清流長存？江蘇省強調建立長效管理機制，建立健全“河長制”，通過監測水質、定期巡查、落實保潔責任等，即整即管，長效保持。江蘇省整治辦則將不定期明察暗訪加強考核。