全國人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

新華社北京3月8日電 受全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長張德江3月8日向十二屆全國人大五次會議作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。報告摘要如下：

過去一年的主要工作

過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實新發展理念，認真行使憲法法律賦予的職權，努力發揮最高國家權力機關作用。

堅持中國共產黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的十八屆六中全會正式確立習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿。全國人大常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持黨中央集中統一領導，堅決維護黨中央權威，保證黨的路線方針政策和黨中央決策部署在人大工作中得到貫徹和執行。

十二屆全國人大四次會議以來，常委會制定8部法律，修改27部法律，通過7個有關法律問題的決定決議，作出1個法律解釋，決定將1件法律草案、3件有關法律問題的決定草案提請全國人民代表大會審議，立法工作繼續呈現數量多、分量重、節奏快的特點，立法質量進一步提高；檢查6部法律的實施情況，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院20個工作報告，通過2個決議，開展3次專題詢問和5項專題調研，監督工作在實踐中不斷完善，針對性和實效性進一步增強；審議通過專門委員會關于代表議案審議結果的報告8個、代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告7個，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約7件，決定和批準任免一批國家機關工作人員，人大各項工作在以往基礎上又取得新進展新成效。

一、著力推進重點領域立法、提高立法質量

常委會堅持立法先行，緊緊抓住事關改革發展穩定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，一批重要法律相繼出臺。

（一）構建國家安全法律制度體系取得重要進展。常委會貫徹落實總體國家安全觀，堅持從國情和實際出發，保持政治定力，把握立法時機，加快國家安全法治建設。繼2014年、2015年出臺反間諜法、國家安全法、反恐怖主義法之后，2016年又審議通過境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國防交通法，審議了國家情報法、核安全法草案等。

境外非政府組織境內活動管理法將境外非政府組織在中國境內的活動和管理納入法治軌道，既有利于保護其合法權益，促進正常交流與合作，也有利于依法加強監管，維護國家安全和社會公共利益。網絡安全法正確處理網絡空間自由和秩序、安全和發展、自主和開放的關系，確立了網絡安全的各方面基本管理制度。國防交通法是本屆全國人大常委會審議通過的第一部國防軍事方面的法律，目的是促進交通領域軍民深度融合發展，更好地服務國家安全和發展戰略全局。

（二）扎實推進民法總則制定工作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務，是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。常委會研究提出民法典編纂“兩步走”的工作思路：第一步，編纂民法典總則編，也就是制定民法總則；第二步，在民法總則出臺后，進行民法典各分編的編纂工作，爭取2020年形成統一的民法典。

常委會以高度的責任感和使命感，全力以赴做好民法總則制定工作，先后3次審議法律草案，并通過中國人大網3次向社會公開征求意見。經過認真審議和反復修改，決定提請本次會議審議。相信經過全體代表的共同努力，一定能夠制定出一部經得起歷史和人民檢驗、有中國特色的民法總則，為編纂民法典打下堅實基礎。

（三）加強文化、社會、環境保護等方面立法。常委會大力加強文化法律制度建設，2016年審議通過兩部重要法律。公共文化服務保障法明確政府在公共文化服務工作中的職責，確立公共文化服務的基本原則和保障制度等。電影產業促進法規范電影創作、攝制、發行、放映等活動，加大對電影產業的支持和保障力度。

常委會審議通過的中醫藥法明確規定，中醫藥是包括漢族和少數民族醫藥在內的我國各民族醫藥的統稱，國家大力發展中醫藥事業，實行中西醫并重的方針，建立符合中醫藥特點的管理制度。

按照黨中央關于“推動環境保護費改稅”、“落實稅收法定原則”的改革精神，常委會審議通過環境保護稅法。這是本屆全國人大常委會審議通過的第一部稅收法律，對于充分發揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態環境方面的積極作用，具有重要意義。

常委會還制定了資產評估法，修改了民辦教育促進法、野生動物保護法、海洋環境保護法、紅十字會法、企業所得稅法等。

（四）完善立法工作機制和方式方法。一是出臺《關于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度的實施意見》。二是健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法調研、論證、審議、評估等工作。三是制定《立法項目征集和論證工作規范》，推進立法工作規范化、制度化建設。四是完善基層立法聯系點制度，立法工作更加接地氣、察民情。還召開全國地方立法研討會，加強對地方立法特別是設區的市立法工作的指導。全國新賦予地方立法權的273個市、自治州中，已有269個經批準開始制定地方性法規。

二、依法對若干重大問題作出決定

常委會堅持從政治上把握、在大局下行動，大事要事敢于擔當、善于作為，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

（一）及時妥善處理遼寧拉票賄選案的有關問題，堅決維護人民代表大會制度的權威和尊嚴。全國人大常委會根據憲法精神和有關法律原則作出創制性安排。2016年9月13日，臨時召開常委會第二十三次會議，審議通過了全國人大常委會代表資格審查委員會的報告，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當選無效；審議通過了關于成立遼寧省第十二屆人民代表大會第七次會議籌備組的決定，決定由籌備組代行遼寧省人大常委會部分職權，負責籌備遼寧省十二屆人大七次會議的相關事宜。依紀依法查處遼寧拉票賄選案，充分體現了黨中央全面依法治國、全面從嚴治黨的鮮明態度和堅定決心，決不允許以任何形式破壞社會主義民主法治。

（二）依法對香港基本法第一百零四條作出解釋，堅決反對“港獨”行徑。全國人大常委會行使憲法和香港基本法賦予的權力，作出關于香港基本法第一百零四條的解釋，明確該條規定的“擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區”，既是該條規定的宣誓必須包含的法定內容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件；明確宣誓就職必須遵循的法定程序和內容；明確違反宣誓規定喪失就職資格的法律后果以及作出虛假宣誓或者違反誓言的法律責任。全國人大常委會主動釋法，充分表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場，充分體現了包括香港同胞在內的13億中國人民維護國家主權、安全和發展利益的堅定意志。

（三）作出關于開展國家監察體制改革試點工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障。深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策，是事關全局的重大政治體制改革。為在全國推開這項重大改革探索積累經驗，黨中央部署在部分地方開展試點。根據“凡屬重大改革都要于法有據”的精神，委員長會議依法提出相關議案，常委會經過認真審議，作出關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定，保證改革試點工作依法有序推進。

三、為相關領域改革提供法治保障

常委會堅持立法和改革決策相統一、相銜接，保證改革和法治相輔相成、相互促進。

（一）統籌修改多部法律，持續推進行政審批制度改革。對部分法律中涉及同類事項或者同一事由需要修改的個別條款，采取一并提出法律案的方式進行統籌修改，是通過立法推動相關領域改革的重要方式之一。4年來，常委會采取統籌修法方式，審議通過了13個修法決定，涉及修改法律和有關法律問題的決定74件次。2016年審議通過關于修改節約能源法、職業病防治法等6部法律的決定，關于修改對外貿易法、海關法、煤炭法等12部法律的決定，對法律中涉及行政審批、職業資格認定等同類或者相關條款一并作出修改。

（二）依法作出授權決定，為改革先行先試提供依據。常委會作出授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定，確定在北京等18個城市開展試點工作。分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于人民陪審員制度改革試點情況、關于檢察機關提起公益訴訟試點情況的中期報告，為修改完善相關法律積累經驗。

為依法推進公務員職務與職級并行制度改革試點、生育保險和基本醫療保險合并實施改革試點、軍官制度改革試點等工作，常委會分別審議通過3個決定，暫時調整適用相關法律規定，保證在法治軌道上推進相關領域改革。

（三）總結改革試點經驗，通過修改完善法律予以復制和推廣。2013年和2014年，常委會先后兩次作出決定，授權國務院在上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批。國務院在認真總結試點經驗后提出議案，常委會對外資企業法等4部法律作出統籌修改，將自由貿易試驗區試點的改革措施上升為法律，同時相應終止兩個授權決定的法律效力。