全國人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

六、充分發揮人大對外交往服務國家大局的作用

統籌謀劃和積極推進人大對外交往工作。鞏固和完善與有關國家議會定期交流機制，中國全國人大已與俄羅斯、美國、英國、印度、巴西、南非等20個國家議會和歐洲議會建立定期交流機制或政治對話，2016年同肯尼亞、以色列議會分別建立合作機制。委員長會議組成人員率團訪問贊比亞、法國、芬蘭、越南等19個國家，保持與往訪國高層交往良好勢頭。全國人大常委會委員長首次出席各國議會聯盟大會并發表講話，提升了中國全國人大的國際影響力。首次與各國議會聯盟共同在華舉辦亞非國家議員研討班。繼續支持全國人大西藏代表團主動開展對外交流。2016年，共接待55個外國議會代表團和其他來訪團。

立足于人大自身特點和優勢，不斷豐富對外交往的內涵，著力拓展對外交往的深度。一是推動落實國家領導人達成的重要共識，不斷夯實國家關系發展的政治基礎。二是促進以互利共贏為基礎的各領域務實合作，推動“一帶一路”建設與有關國家發展戰略對接。三是服務國家發展戰略和民主法治建設需要，深化治國理政經驗交流，加強對我國重要立法項目的正面解讀。四是講好中國故事，傳播中國理念、中國經驗和中國方案，增進國際社會對中國發展道路和內外政策的理解和認同。五是針對個別國家在臺灣、涉藏、南海等問題上的錯誤言行，通過發表聲明、談話等形式堅定維護國家主權、安全和發展利益。

決定條約和重要協定的批準，是全國人大常委會的一項法定職權。《巴黎協定》是近年來氣候變化多邊進程的最重要成果。常委會審議批準該協定，彰顯我國作為發展中大國的責任擔當，有利于我國在氣候變化多邊進程中發揮更重要的作用。

七、大力加強自身建設

常委會始終把思想政治建設擺在首位，堅定理想信念，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。貫徹落實全面從嚴治黨要求，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行中央八項規定精神，持續深入改進作風。完善出席會議情況通報制度，努力提高審議質量。

常委會加強對各專門委員會的領導，注重發揮專門委員會的重要作用。各專門委員會認真履行法定職責，做了大量富有成效的工作。常委會黨組在全國人大各專門委員會設立分黨組，加強專門委員會黨的建設。

回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，常委會工作中還存在一些差距和不足。在立法任務越來越重、節奏越來越快、要求越來越高的新形勢下，立法的針對性和有效性需要進一步增強；針對有法不依、執法不嚴、違法不究等突出問題，監督的力度需要進一步加大、方式有待進一步完善；常委會聯系人大代表、代表聯系人民群眾的工作有待進一步深化，委員和代表思想作風建設需要進一步加強。

今后一年的主要任務

2017年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十九次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。2017年是全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要一年。做好今年人大工作意義重大。全國人大常委會工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持穩中求進工作總基調，維護憲法法律權威，加強重點領域立法，著力提高立法質量，實行正確監督、有效監督，支持和保障代表依法履職，圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、以良法促進發展、保證善治

十二屆全國人大及其常委會緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系，認真行使國家立法權，遵循和把握立法規律，不斷提高立法工作水平。

總結近年來的實踐經驗，做好人大立法工作要著重把握好以下幾點：一是堅持黨對立法工作的領導，全面貫徹落實黨中央確定的立法工作目標任務，立法中的重要事項和重大問題，由常委會黨組及時向黨中央請示報告。二是發揮立法的引領和推動作用，堅持法治和改革協同推進，堅持法治和德治協同發力，將社會主義核心價值觀融入法治建設，為改革發展穩定提供法治保障。三是發揮人大在立法工作中的主導作用，完善立法體制機制，加強立法統籌協調，增強立法的及時性、系統性、針對性、有效性。四是深入推進科學立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民理念，廣泛凝聚立法共識，發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。

新的一年，常委會要更好堅持上述行之有效的立法工作思路、原則和方式方法，加強重點領域立法，加強涉及改革的法律立改廢釋工作，著力提高立法質量，確保順利完成立法工作目標任務。一是將行政監察法修改為國家監察法，為構建集中統一、權威高效的國家監察體系提供法治保障。二是圍繞構建發展新體制完善法律制度。在民法總則出臺后，加快推進民法典各分編的編纂工作；落實稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法；制定電子商務法，修改反不正當競爭法、中小企業促進法、農民專業合作社法、證券法、標準化法等，著力健全現代市場體系。三是加強社會、文化、生態等方面法律制度建設。制定社區矯正法、基本醫療衛生法、公共圖書館法，完善社會治理體制，推進健康中國建設，保障人民文化權益；制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促進生態文明建設；制定核安全法、國家情報法、國際刑事司法協助法，修改測繪法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法。四是做好與改革試點授權決定相關的工作。

二、實行正確監督、有效監督

十二屆全國人大常委會切實把憲法法律賦予的監督權用起來，把實行正確監督、有效監督作為開展監督工作的基本遵循，不斷深化對人大監督工作定位和規律的認識。實行正確監督，關鍵是始終堅持黨的領導，堅持全國一盤棋，嚴格按照法定職權和法定程序進行監督，既敢于監督又善于監督，正確處理監督與支持的關系，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強和改進工作的合力。實行有效監督，關鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持問題導向，找準加強監督工作的著力點，完善監督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底，推動解決人大代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，讓人民群眾有更多獲得感。

新的一年，常委會要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，加強對有關法律實施情況的監督，加強對“一府兩院”工作的監督，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。一是加強對法律實施情況的監督，檢查藥品管理法、產品質量法、著作權法、固體廢物污染環境防治法、種子法、網絡安全法的實施情況。二是加大對預算決算的監督力度，聽取審議2016年中央決算報告、審計工作報告、預算執行情況報告、審計查出問題整改情況報告；圍繞非稅收入規范管理等進行專題調研；研究制定國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度；推進預算聯網監督試點工作。三是圍繞做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，聽取審議國務院關于計劃執行情況、推進供給側結構性改革加快制造業轉型升級工作情況的報告；聽取審議國務院關于脫貧攻堅、國家財政教育資金分配和使用、藥品管理、文化遺產工作情況的報告；聽取審議國務院關于2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況、草原生態環境保護工作情況的報告。四是圍繞促進司法公正，分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于全面深化司法改革情況的報告。五是持續加強憲法實施監督工作，開展國家憲法日活動，依法組織憲法宣誓；加快建立全國統一的備案審查信息化平臺。

三、認真做好人大代表選舉工作

常委會要貫徹黨中央關于人大代表換屆選舉工作的部署要求，依照憲法和法律規定，制定有關法律文件，主持十三屆全國人大代表選舉。指導、督促各選舉單位做好代表選舉工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案的教訓，嚴密防范措施，嚴明紀律規矩，確保換屆工作正確方向，確保選舉工作弊絕風清。依法加強代表資格審查工作。

四、加強和改進代表工作

4年來，十二屆全國人大代表肩負人民重托，依法執行代表職務，參加行使國家權力，為全國人大及其常委會各項工作奠定了堅實基礎，為黨和國家事業發展作出了重要貢獻。常委會要從保障人民當家作主的高度，堅持尊重代表主體地位，自覺接受代表和人民監督，確保人大及其常委會始終成為人民的代表機關。

五、統籌做好其他方面工作

積極開展對外交往。鞏固和深化與有關國家議會的機制交流，做好周邊國家和“一帶一路”沿線國家議會工作，積極參與議會多邊外交，發揮高層交往和各層次友好往來作用。

加強人大新聞輿論和理論研究工作。牢牢掌握意識形態工作主動權，學習、宣傳、闡釋以習近平同志為核心的黨中央關于堅持和完善人民代表大會制度、全面依法治國的理論和實踐創新成果，生動展現社會主義民主法治建設新氣象新局面。

貫徹黨中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，認真做好人大討論決定重大事項工作，更好發揮國家權力機關作用。

全面加強常委會自身建設。加強思想政治教育和理論武裝，旗幟鮮明講政治，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。貫徹落實深化全面從嚴治黨精神，營造風清氣正的政治生態。