部分干部"不敢為、不愿為、不會為" 問題繞圈轉咋破?

原標題：警惕干部不擔當“三不為”

◆ 少數基層干部怕擔責不敢為、缺激勵不愿為、本領少不會為

◆ 通過建章立制加強問責，懲戒“庸官”“懶官”

◆ 探索建立系統的“容錯、激勵、補短”機制

近期，《瞭望》新聞周刊記者在西部一些省份基層調研發現，在全面從嚴治黨深入黨心、民心背景下，當前各級黨員干部普遍立起“嚴”字標，紀律意識、規矩意識明顯增強，胡作為、亂作為等現象大為減少。但值得注意的是，個別干部的擔當意識卻有所弱化，出現了因“害怕擔責不敢作為、缺少激勵不愿作為、本領欠缺不會作為”的“三不為”苗頭。

多位受訪干部群眾認為，不擔當、不作為，根源在于少數干部的宗旨意識不足，權力觀出現偏差。他們建議，在強化干部理想信念和宗旨意識教育的基礎上，一方面通過建章立制加強問責，懲戒“庸官”“懶官”；另一方面，可探索建立系統的“容錯、激勵、補短”機制，解決少數干部在新形勢下擔當不夠、動力不足和本領恐慌問題。

縣委書記的苦惱：

“問題繞圈轉，‘一把手’看著辦！”

談起近年來全面從嚴治黨的成效，2012年上任的西部某縣林業局局長王漢生（化名）感受頗深。“各部門普遍建立起任務清單、權力清單，工作量雖增大了卻越發務實。干部對手中的權力多了一份敬畏，加之更為嚴格的管理和考評制度，現在干部應付差事、敷衍塞責、亂作為等情況幾乎不存在了?！?/p>

“如履薄冰、責任重大、壓力日增”，王漢生如此描述自己的狀態。但壓力之外，他卻多了一份困惑。“壓力傳導到普通干部身上，有的干部卻出現了擔當意識弱化。一些本可就地解決的問題被頻繁請示、匯報，工作效率大打折扣?！?/p>

王漢生的擔憂并非個例。《瞭望》新聞周刊記者在多個省份基層采訪發現，出于怕出錯、怕擔責心理，少數干部遇事慢半拍，“看一看再說”，動輒將矛盾、問題上交。

西北某國家扶貧開發工作重點縣一位鄉長坦言，當前深化改革、脫貧攻堅、轉型發展等多種艱巨任務疊加，基層干部壓力大、責任更大。他所在的鄉，就有個別干部中流傳著“少干活、少擔責、少犯錯”的所謂“明哲保身之術”。

“壓力傳導下來，責任移交上去?！睅孜皇茉L區縣、鄉鎮黨政主要負責人反映，自己作為“一把手”，現在之所以越來越忙碌，一定程度上在于少數干部干工作畏首畏尾，將本可在其自身職權內依法依規解決的問題，層層請示直至“一把手”，導致行政成本加大，決策和執行拖沓。

西南某地級市一位區級監察局局長深有感觸地說，自己常年列席區政府常務會議，發現這幾年會議議程越來越多，戰線越拉越長，經常從傍晚開到凌晨方能結束。而依據“三定”方案，有的議程本屬于部門自身職責范圍內的，現在都要上常務會議研究。“這固然與當前決策程序嚴格、管理精細有關，但也折射出一些部門擔當意識弱化、不敢擔責的傾向?！?/p>

“該拍板的不敢拍板，該決策的害怕決策。有些可以很快解決的問題被久拖不決，在部門和干部手中轉了一圈又一圈，到頭來又被交上來，你‘一把手’看著辦吧！”西北某省一位縣委書記坦陳了工作中遇到的困擾。

還有個別干部畏難情緒加重，工作主動性不強，“不愿為”的不良心態蔓延。在西南一個縣級市，市委組織部一位副部長告訴《瞭望》新聞周刊記者，隨著越來越多的扶貧資金下到基層，管理審核日益規范，就有個別鄉鎮干部認為要填寫的資料太多、工作量太大，且出現差錯就要問責。“為群眾爭取項目和資金的積極性沒有以往強烈，干脆少一點，慢一點，甚至‘撂挑子’。”

基層干部的本領恐慌：

“老辦法不管用，新辦法不會用”

相較于個別干部不擔當、不作為的傾向，《瞭望》新聞周刊記者調研發現，部分基層干部不適應發展新形勢，出現本領恐慌的情況更為普遍。

西北某省一貧困縣地理位置偏僻、資源匱乏，自然條件較為艱苦。近年來，當地因地制宜大力發展電子商務產業，“電商+脫貧”使全縣貧困發生率由2013年的25.4%下降到2015年的14.1%。在該縣貧困程度較深的一個山村，《瞭望》新聞周刊記者看到，無線網絡覆蓋全村，村民嫻熟使用互聯網銷售山貨，2016年人均收入突破8800元。

同在這個省的另一個國家扶貧開發工作重點縣（區），當地黨委、政府也渴望借助信息技術發展特色農業，并提出將前述縣作為榜樣，但基層干部群眾接受和運用互聯網的思維、能力卻明顯滯后。在該區一個貧困村，《瞭望》新聞周刊記者發現，12位村民組長僅有2人有智能手機，多數黨員不會使用互聯網，對發展電子商務也不甚了解。

對互聯網技術的應用短板只是一個縮影。《瞭望》新聞周刊記者了解到，相較于東部發達地區，西部一些地區少數干部接受新興事物較慢、開拓創新精神相對不足。特別是全面建成小康社會進入決勝階段后，學習能力不足、本領恐慌導致的“不會為”，漸漸成為困擾他們的最大短板。

西部一能源大市市委書記說，當前一些干部的“不作為”，在很大程度上是由于存在能力短板，“不會作為”。以該市為例，前些年能源經濟拉動形成了“路徑依賴”，而面對經濟下行壓力，少數干部卻沒有及時轉換思維，被動等待能源價格回升，創新能力和學習意識都不夠。“我們提出發展大數據產業，有的干部自己都搞不懂大數據是什么。與別人談合作，幾乎不在一個對話平臺上?！?/p>

“本領恐慌在基層干部中較為普遍。”西部一位市轄區區委書記舉例說，幾年前，當地決定培育一批種養殖大戶，盤活撂荒的耕地。許多干部一臉茫然，干部們的不理解，原因在于，他們對中央精神學習不夠。“直到現在，類似情況依然存在?！?/p>

“老辦法不管用，新辦法不會用”。多位受訪基層干部坦言，當前少數干部的不適應、不會為，也有一部分是長期形成的“等、靠、要”慣性思維在作祟，工作缺乏主動性。

一位村支部書記說，作為村干部，以前只需完成上級交辦的任務就可以了。現在自己雖然也在不斷學習，但受文化基礎和眼界所限，總感到有點“跟不上步伐”。例如在精準扶貧領域，村兩委就辦法不多。

多措并舉化解“三不為”現象

受訪干部群眾建議，要化解“三不為”現象，首先，針對“不敢為”，嚴格落實“三個區分開來”，設立容錯機制并嚴格劃定邊界，明確各級權責范圍，為真正敢擔責、敢創新的干部卸下包袱，破解“怕擔責”困局。建立健全“顯績潛績兼顧、結果過程協調、重點全面銜接、成績公論互補”的考核評價體系，為獎誰、容誰提供準確依據。

陜西省延安市紀委書記曹遠勃說，容錯決不是降低工作要求，而應將容錯糾錯與提醒、函詢和誡勉相結合，發揮教育、懲戒和保護干部的作用，真正為創新者撐腰打氣、為擔當者保駕護航。

其次，在明確問責劃定履職“下線”的同時，突出正向激勵，引導干部奔“上線”，解決動力不足導致的“不愿為”現象。甘肅省定西市安定區委組織部部長孫淑芳說，該區在近期鄉鎮黨委換屆中，將3名成績優異的扶貧工作站站長選拔到上級黨委、政府班子中，傳遞出“能者上”的強烈信號，引發干部積極反響。

陜西黃龍縣委書記任高飛說，在強調權責對等的情況下，宜拓寬勇于干事創業、進取創新干部的發展空間，給予其更大平臺，讓干部有更多榮譽和事業上的“奔頭”。

第三，針對本領恐慌和能力短板下的“不會為”，多措并舉建立干部“補短板”制度，補齊思維和能力上的不足。

定西市安定區委書記趙眾煒說，安定區不少鄉鎮書記、鎮長甚至沒有出過甘肅省，眼界不寬、接受新生事物慢也是欠發達地區干部的普遍短板。建議豐富多形式、多載體、跨地區的培訓制度，讓干部能走出去開闊眼界、增長才干。陜西一位曾在東部地區掛職的縣委書記建議，加強東西部之間各層次的干部交流任職，為西部帶來發達地區的先進理念。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，近年來，針對少數干部中出現的廉而不勤、為官不為、不敢擔當等問題，一些省份已經開始相關探索。2016年，陜西省委出臺“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”的“三項機制”，旨在充分調動干部干事創業的活力。截至目前，陜西各級政府部門運用“三項機制”提拔重用干部1122人，容錯糾錯244人，“能下”調整760人。（文/《瞭望》新聞周刊記者陳晨 李平 刊于《瞭望》2017年第25期）