【治國理政新實(shí)踐·江蘇篇】江蘇率先完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易縣級平臺全覆蓋

網(wǎng)絡(luò)配圖

新華報業(yè)網(wǎng)訊 2017年4月，江蘇省泗洪縣龍集鎮(zhèn)孫莊村打算流轉(zhuǎn)1800畝土地，這些土地包括240多戶農(nóng)戶的承包地和部分村集體土地，由村委會統(tǒng)一發(fā)包，預(yù)期流轉(zhuǎn)費(fèi)為每畝每年800元。流轉(zhuǎn)信息提前在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，由于這一平臺全省聯(lián)網(wǎng)，不僅吸引了本地兩名種植大戶，還引來泗陽縣的一名大戶前來競標(biāo)。最后被本地大戶段元華競得，流轉(zhuǎn)價格為每畝每年853元。孫莊村黨支部書記金殿平告訴記者，以前土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布基本不出鎮(zhèn)，現(xiàn)在除了在本縣網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，江蘇省委農(nóng)工辦主辦的江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺同步顯示，讓更多的人看到信息。通過公開競標(biāo)，村民滿意，參加競標(biāo)的種植大戶也覺得公平。

這是江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易陽光運(yùn)行的一個縮影。江蘇省委農(nóng)工辦農(nóng)村發(fā)展處負(fù)責(zé)人介紹，按照中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，江蘇省6月底在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場縣級平臺全覆蓋。目前，全省有95個縣(市、區(qū))、1171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)、資源共享、省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動的市場交易體系，提前半年完成江蘇省委、省政府確定的縣級平臺全覆蓋建設(shè)任務(wù)。累計(jì)交易項(xiàng)目5.4萬筆，成交金額超213億元；今年1-6月，通過平臺交易的項(xiàng)目達(dá)1.77萬筆、成交金額超65億元。

江蘇省委農(nóng)工辦明確，現(xiàn)階段12個品種必須進(jìn)入平臺交易，包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、海域使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目及其他。江蘇省委農(nóng)工辦主任趙旻告訴記者，平臺集成碎片化、分散化的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息，發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，讓集體資產(chǎn)體現(xiàn)真正的價值；集體資產(chǎn)交易變得規(guī)范化、公開透明，還可以防止暗箱操作。

前不久，南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)安樂村有一處2000平方米的廠房要出租，租賃期5年，底價為每年租金5萬元。村里將出租信息發(fā)布到四級聯(lián)網(wǎng)交易平臺，最終成交價為前兩年每年租金5萬元，后三年5.5萬元。村支書韓好伢說，廠房地處偏僻，以前難以租出高價，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布后，盡管只有一家企業(yè)報名，但租金還是比以前高出很多，“更重要的是，全過程在網(wǎng)上進(jìn)行，村民們都很信服?！?/p>

2017年3月，江蘇省泗洪縣雙溝鎮(zhèn)雙淮村準(zhǔn)備在村民集中居住的小區(qū)內(nèi)修建710平方米的水泥地坪，并修建演出舞臺、村務(wù)公布欄、購買健身器材等項(xiàng)目。村委會設(shè)定的水泥地坪造價為每平方米93元，網(wǎng)上招標(biāo)后，承建商毛學(xué)果以每平方米85元中標(biāo)，村集體節(jié)省成本6000元；村內(nèi)零星小工程及購買健身器材等預(yù)算6.5萬元，通過招標(biāo)，中標(biāo)價格為6萬元，村里節(jié)省支出5000元?！敖窈螅宀哭k公用的紙筆都要上網(wǎng)公開采購。”雙淮村村委會主任王成俠說。

作為涉農(nóng)資金項(xiàng)目，揚(yáng)州市江都區(qū)仙女鎮(zhèn)同橋村今年的一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目徐廈組道路工程也是在網(wǎng)上公開競標(biāo)的。村里委托第三方預(yù)算后，這一項(xiàng)目的造價為26.69萬元，參加投標(biāo)單位有24家，最后中標(biāo)價為20.82萬元，節(jié)省支出5.87萬元。

農(nóng)村集體資產(chǎn)陽光交易帶給農(nóng)民的好處是實(shí)實(shí)在在的。揚(yáng)州市委農(nóng)工辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，去年以來，集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場公開交易后，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易溢價總額達(dá)1966萬元，流出土地的農(nóng)民畝均增收110元；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源交易溢價約2742萬元，村均增收2.5萬元；涉農(nóng)資金項(xiàng)目交易溢價2182萬元，村均節(jié)支2萬元。此外，陽光交易能有效防范農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗問題，對農(nóng)村社會治理的意義十分深遠(yuǎn)。

四級聯(lián)網(wǎng)的交易平臺還給土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款帶來利好：獲得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，平臺即發(fā)放鑒證書；經(jīng)營主體憑證書到銀行申請貸款，簽訂合同并到平臺登記后，平臺給銀行發(fā)放他項(xiàng)權(quán)利證書。“解決了土地經(jīng)營權(quán)‘一女多嫁’問題?！苯K省委農(nóng)工辦農(nóng)村發(fā)展處負(fù)責(zé)人說，四級聯(lián)網(wǎng)的平臺交易半徑大，萬一貸款人無力償還貸款，可較快找到“接盤者”，因此銀行非常歡迎，經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)推進(jìn)很快，從去年3月到今年7月，全省共有2812筆經(jīng)營權(quán)抵押貸款通過平臺鑒證、登記，涉及92萬畝土地，貸款金額達(dá)14.6億元。