【治國理政新實踐·江蘇篇】符合“白名單”，填表就入駐！江蘇探索能評環評區域打包評價

能放盡放，簡政放權無死角

不久前，江蘇鐘山典當進行第三次增資，由8000萬元增至1億元。“辦理增資手續前后不到1個月，真正感受到了簡政放權的便利。”公司總經理張洪岡說，他們公司已有3次增資，以前手續由商務部最終審批，一般要幾個月，可能還要跑北京。現在，新辦典當企業、重大股權變化和注冊資本變化等審批都到了省里，普通變更審批權限省商務廳又下放到設區市，這對典當企業的信心是個很好提振。

放權，是我省商務系統行政審批制度改革的核心工作之一。根據省委、省政府“不再審批”要求，除涉及國家安全和生態安全、重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等企業投資項目，其他審批權限應放盡放。

早在2014年10月，就將1億美元以下外資項目審批權下放至全部縣(市)和國家級高新區，將外資廣告公司等一批服務業審批權下放到各地商務主管部門，這在全國尚屬首創。在此基礎上，積極借鑒上海自貿區經驗，推行“清單式審批、備案化管理”改革，開展外資項目快速審批試點，縮減申報材料，減少審批層級，進一步縮短審批時間。

2015年，江蘇省再出新招，將省級對外投資備案管理權限下放到蘇州工業園區。省商務廳與省發改委權限同步、同范圍下放，為全省開發區領先全國提供重要支撐。

完善監管，下放事項接得住

放權，不是一放了之。既要防止下放事項“自由落體”，保證下級商務部門接得住、接得穩，更要通過放管結合，確保全省商務工作正常運行。

去年10月，全省商務系統開展“雙隨機一公開”，完善事中事后監管，省商務廳當年就把制度落實情況作為綜合行政執法年度考核內容。市場秩序處處長申酉鳴說，在確立11個試點的同時抓緊面上推開，并在重點、難點上尋求突破。隨機抽取檢查對象名錄庫是雙隨機基礎，此前卻是空白。為此，委托全國行政執法體制改革試點的徐州市，將“雙隨機一公開”作為開發全省商務綜合行政執法管理信息系統重要內容，將企業名錄庫與全省商務誠信公眾服務平臺實現對接，使得隨機抽查企業有了依據。首批已有超過280萬家企業實現共享，行政執法系統使用的有效數據31萬條。全省有78個市、縣、區商務局憑借該管理系統實現“雙隨機一公開”管理。

2015年10月，昆山商務局設計開發“監管執法雙隨機抽取系統”并不斷加以完善，建立涵蓋近5000家企業的雙隨機抽查系統信息庫。今年以來，共使用雙隨機抽取系統130余次，在此基礎上加強監管，完成一般行政處罰案件7件，簡易程序案件20余件，監管效能和執法效果顯著提升。