【治國理政新實踐?浙江篇】“多規合一”謀格局之變 開化開出美麗生態之花

浙江在線7月31日訊（浙江在線記者 徐健 徐建國 朱麗珍 黃葆青 通訊員 朱茜 余問清 文/攝）

多規合一

磚瓦廠變身紅火的特色民宿

還沒到開化縣音坑鄉姚家村，遠遠的，你就會被這里的一個大煙囪給吸引住。你以為這是一家磚瓦廠，可走近了，才發現，這里竟然是一家名為“紅窯里”的民宿，有20間住房，能擺30桌酒桌。

事實上，“紅窯里”前身，就是一家運營了20多年的磚瓦廠。老板姚宏燕說，他們請了中國美院的團隊操刀設計。改造后，依舊保留了燒磚窯洞的基本形態，這也是這家民宿最大的特點。正值酷暑，外面差不多40攝氏度的高溫，可是當你走進“紅窯里”，涼意陣陣，炎熱感頓時煙消云散。

自開辦以來，“紅窯里”里的生意就相當紅火。“周末、節假日都是爆滿的，上海、杭州、江蘇的客人都有。”姚宏燕說，每個月的營業額在20萬元以上。

磚瓦廠怎么就變身民宿了呢？原來，根據“多規合一”全縣空間劃分，姚家村屬于農業生產空間，不適宜發展高污染的磚瓦廠，這家企業面臨關閉搬遷。而姚宏燕也意識到，以犧牲生態換來的燒磚收入并非長久之計，于是才有了民宿“紅窯里”。

轉型后，原先磚瓦廠工人一部分也進入到了“紅窯里”，50歲的徐云仙就是其中一個，現在在這里負責燒飯菜。“當時在磚瓦廠工作，哪有這么舒服，得頂著大太陽干活。”她笑著說，以前，整個村莊看起來也很不干凈，路上鋪著一層厚厚的灰塵，一腳踩下去，鞋子都看不見了。

姚宏燕心中其實還有更大的藍圖——他說，他們還準備配套梅溪古渡、村口景觀、銀杏道等10個子項目，打造一個音坑鄉姚家紅窯里文化創意村。

多規合一

一拖再拖的醫院年底將開建

開化縣第二人民醫院院長丁如瑞這段時間心情一直不錯，因為他心里的一塊大石頭終于落地了。

“地都已經征好了。”他說，估計今年年底就可以動工，3年后新的院區就可以建成了。

開化二院目前的院區，只有120張床位，設備也比較陳舊，已經遠遠不能滿足醫院的發展和老百姓對健康的需求。“兩年前，我們就開始謀劃在所在的華埠鎮選址建設新院區。”可讓丁如瑞沒想到的是，關于建新院區這件事，竟然來回折騰他好久，光選址前后就經歷了4次。

“第一次，我們選中了一塊地，可后來有關部門說，不行，這里是泄洪區；第二次，我們又相中了另一塊地，可又有部門說，不行，這里是水資源保護區；第三次，我們看中的地，因為說高壓線很難移，結果還是不行。”在丁如瑞看來，這就是各部門之間缺乏銜接協調，各類規劃指標體系不對接造成的。“既耗時間，又耗精力。”建院的事情一拖再拖。

后來，開化成立了“多規合一”辦公室，將各部門的數據進行對接后，事情一下子變得簡單起來。丁如瑞說：“工作人員給了我們備選的幾塊地塊。最終，我們選了上龍灣小區西側地塊，這事才算是辦成了。”

建新院區，當地的老百姓也相當開心。華埠鎮的酒店老板姜立紅說，老院區確實有些落后了，像他的朋友之前要做膽結石微創手術，這里都做不了。所以，很期盼新院區能早點建成。

多規合一

助力“美麗經濟”和“最多跑一次”

開化“多規合一”辦負責人徐健表示，“多規合一”之所以勢在必行，是因為規劃實施過程中遇到的“四難”制約了開化的發展。項目落地難，制約了經濟社會發展；空間管控難，影響了生態環境保護；規劃精簡難，造成了行政資源浪費；部門協調難，降低了規劃實施效率。

開化在全國率先提出“生態立縣”發展戰略，在這個大前提下，多規合一，編制完成了《開化縣空間規劃（2016—2030年）》，科學劃定“三區三線”，即城鎮開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線三條控制線，以及城鎮、農業和生態三類空間，把生態空間由原來的50.8%提高到80.3%。今年2月，省發改委在開化縣組織召開《開化縣空間規劃》咨詢論證會，一致同意《開化縣空間規劃》通過論證。今年5月，《開化縣空間規劃》順利通過了國家發改委審核，已提交省政府報批。“根據最新消息，批復應該快了。”

在這張“藍圖”的指引下，開化生態環境進一步提升，“美麗經濟”得以長足發展。2016年開化的出境水Ⅰ類、Ⅱ類水質占比95.6%，地表水水質常年在Ⅱ類以上；接待游客數和旅游總收入與往年同期相比分別增長22.7%和25.4%；城鄉居民人均收入分別增長9.0%、9.5%。

徐健表示，“多規合一”同時也助力“最多跑一次”。目前，全國首個實現空間預審與并聯審批一體化的“多規合一”信息管理平臺，已在開化試運行，實現了“一站式窗口受理、多部門并聯審批、全程監管”等功能。也就是說，辦業務不用像以前那樣需多部門交申請、送資料，大大提高了辦事效率。

記者手記

駛離高速，進入開化，碩大的字便映入眼簾：開化是個好地方——這是當地廣為流傳的一句話。讓當地老百姓更引以為豪的是，習近平總書記就是這樣評價開化的。

在2016年2月23日的中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上，習近平總書記在聽完開化縣關于“多規合一”試點推進落實情況的匯報后，表示了高度肯定，并贊譽“開化是個好地方”。

地方建設好不好，跟當地的規劃是密不可分的。2014年8月，開化縣被列入全國28個“多規合一”試點市縣之一，決心解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，明確了開化以重點生態功能區為定位，全縣劃分為生態、農業、城鎮三類空間。

以“多規合一”試點為契機，開化縣正在將好山、好水、好空氣轉化為資源，發展休閑觀光農業和旅游業，帶動當地經濟綠色轉型。開化縣委書記項瑞良說，開化堅持“生態立縣”不動搖，堅持“一張藍圖繪到底”，這是開化甩掉“欠發達”，實現“綠富美”的關鍵。

走在開化大街小巷，呼吸著這里的空氣，或許你也會喜歡上這里，并由衷地感嘆：這里，真是個好地方！