【治國理政新實踐·江蘇篇】符合“白名單”，填表就入駐！江蘇探索能評環(huán)評區(qū)域打包評價

6月底，江蘇省取消對外承包工程資格審批許可事項。至此，全省商務系統(tǒng)取消、下放各類行政權力31項，僅保留各類行政權力89項。堅持能放盡放，放得到位，管得到位，服務貼心，江蘇商務多個領域在全國同行業(yè)先行探索，企業(yè)獲得感滿滿。

區(qū)域評價，列出準入“白名單”

“這次我們辦理項目能評，一周時間就搞定，放在以前最少要折騰半個月。”蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)內(nèi)的可達科技項目負責人對園區(qū)試點推行的“區(qū)域能評”改革，連連稱贊。可達科技是一家專注于筆記本電腦、數(shù)碼照相機、手機等結構件研發(fā)與生產(chǎn)的企業(yè)，因擴大投資規(guī)模，需辦理能評手續(xù)。以前通常委托第三方編制項目能評報告，再送到省級部門審批。現(xiàn)在只要填寫固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表，幾天后就辦理完畢。不僅項目進度快了，還能省下一筆編制費用。

按項目逐個進行能評、環(huán)評的操作模式，一直為企業(yè)詬病。今年3月，省商務廳牽頭起草下發(fā)文件，以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”覆蓋項目能評環(huán)評，在特定區(qū)域內(nèi)，對固定資產(chǎn)投資項目實行“能源‘三控’+分類管理+能效標準”的節(jié)能審查管理模式。

“我們以試點園區(qū)為單位，對整個園區(qū)做區(qū)域能評、環(huán)境標準等報告，并列出準入條件‘白名單’，企業(yè)只要符合產(chǎn)業(yè)定位、能耗標準等，無需再做單項報告，填個表格就可直接入駐。”省商務廳開發(fā)區(qū)處人士說，這樣的改革企業(yè)歡迎。

目前，南京江北新區(qū)、南京生態(tài)科技島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南通崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，已在先行先試。

蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)正在編制的《區(qū)域節(jié)能報告》，提出2020年能源消費強度和用能總量、煤炭消費總量等控制目標。這幾天，南通崇川經(jīng)開區(qū)也正忙著對《區(qū)域節(jié)能報告》進行招標。“作為緊靠主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能評、環(huán)評標準不能降低，必須要高門檻、嚴要求。”管委會副主任賈彥利說，“原先要做報告書的，現(xiàn)在可以簡化成做報告表；原先要做報告表的，可以簡化成做登記表，環(huán)評審批流程進一步優(yōu)化。”區(qū)域環(huán)評改革試點，使得審批效率顯著提高。環(huán)評報告書簡化成報告表后，審批時間由法定的60個工作日減至40個工作日；報告表簡化成登記表后，5個工作日即可辦結。

“區(qū)域能評、環(huán)評改革尚在試推行階段，對前期成效進行評估后，我們正著力調(diào)整完善。”省商務廳人士說，中央編辦對這項改革探索給予充分肯定。下半年將選擇第二批試點園區(qū)，力爭改革盡快在全省鋪開。未來，區(qū)域評價這個“包裹”還將涵蓋文物、水文、安全生產(chǎn)標準等更多內(nèi)容。

能放盡放，簡政放權無死角

不久前，江蘇鐘山典當進行第三次增資，由8000萬元增至1億元。“辦理增資手續(xù)前后不到1個月，真正感受到了簡政放權的便利。”公司總經(jīng)理張洪岡說，他們公司已有3次增資，以前手續(xù)由商務部最終審批，一般要幾個月，可能還要跑北京。現(xiàn)在，新辦典當企業(yè)、重大股權變化和注冊資本變化等審批都到了省里，普通變更審批權限省商務廳又下放到設區(qū)市，這對典當企業(yè)的信心是個很好提振。

放權，是我省商務系統(tǒng)行政審批制度改革的核心工作之一。根據(jù)省委、省政府“不再審批”要求，除涉及國家安全和生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項目，其他審批權限應放盡放。

早在2014年10月，就將1億美元以下外資項目審批權下放至全部縣(市)和國家級高新區(qū)，將外資廣告公司等一批服務業(yè)審批權下放到各地商務主管部門，這在全國尚屬首創(chuàng)。在此基礎上，積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推行“清單式審批、備案化管理”改革，開展外資項目快速審批試點，縮減申報材料，減少審批層級，進一步縮短審批時間。

2015年，江蘇省再出新招，將省級對外投資備案管理權限下放到蘇州工業(yè)園區(qū)。省商務廳與省發(fā)改委權限同步、同范圍下放，為全省開發(fā)區(qū)領先全國提供重要支撐。

完善監(jiān)管，下放事項接得住

放權，不是一放了之。既要防止下放事項“自由落體”，保證下級商務部門接得住、接得穩(wěn)，更要通過放管結合，確保全省商務工作正常運行。

去年10月，全省商務系統(tǒng)開展“雙隨機一公開”，完善事中事后監(jiān)管，省商務廳當年就把制度落實情況作為綜合行政執(zhí)法年度考核內(nèi)容。市場秩序處處長申酉鳴說，在確立11個試點的同時抓緊面上推開，并在重點、難點上尋求突破。隨機抽取檢查對象名錄庫是雙隨機基礎，此前卻是空白。為此，委托全國行政執(zhí)法體制改革試點的徐州市，將“雙隨機一公開”作為開發(fā)全省商務綜合行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)重要內(nèi)容，將企業(yè)名錄庫與全省商務誠信公眾服務平臺實現(xiàn)對接，使得隨機抽查企業(yè)有了依據(jù)。首批已有超過280萬家企業(yè)實現(xiàn)共享，行政執(zhí)法系統(tǒng)使用的有效數(shù)據(jù)31萬條。全省有78個市、縣、區(qū)商務局憑借該管理系統(tǒng)實現(xiàn)“雙隨機一公開”管理。

2015年10月，昆山商務局設計開發(fā)“監(jiān)管執(zhí)法雙隨機抽取系統(tǒng)”并不斷加以完善，建立涵蓋近5000家企業(yè)的雙隨機抽查系統(tǒng)信息庫。今年以來，共使用雙隨機抽取系統(tǒng)130余次，在此基礎上加強監(jiān)管，完成一般行政處罰案件7件，簡易程序案件20余件，監(jiān)管效能和執(zhí)法效果顯著提升。